推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的障礙分析及動(dòng)力探源

依法行政是依法_的關(guān)鍵和核心，也是依法_的難點(diǎn)和重點(diǎn)。近幾年來(lái)，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)的法制意識(shí)與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報(bào)制的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于諸種因素，還是行政命令運(yùn)作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。
　　▲鎮(zhèn)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙
　�、标P(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄
　　法治的最大障礙就是權(quán)治�；鶎觃由于受長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時(shí)久�！肮俅笠患�(jí)壓死人”，誰(shuí)職位高、誰(shuí)嘴巴大、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶(hù)村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書(shū)以腳為法，步到中間，腳趾劃線(xiàn)，手一舉說(shuō)“聽(tīng)
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是問(wèn)題的一方面。另一方面，從理論上說(shuō)依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)際效果來(lái)看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問(wèn)題。如果行政相對(duì)人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說(shuō)雙向行為不對(duì)稱(chēng)是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。
　　⒋制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后
　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無(wú)疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作卻沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒(méi)配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無(wú)硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無(wú)法制人員把關(guān)（一般是秘書(shū)起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無(wú)從知曉。對(duì)包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鎮(zhèn)內(nèi)部都沒(méi)有明確的監(jiān)督機(jī)制，更談不上社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣，鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定，使鎮(zhèn)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。
　　如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動(dòng)力上去探源。
　　▲鎮(zhèn)政府依法行政工作切實(shí)推進(jìn)的四大動(dòng)力
　�、备刹克刭|(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動(dòng)力
　　推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的原本動(dòng)力，在于優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鎮(zhèn)級(jí)干部經(jīng)過(guò)實(shí)踐和在崗函授，不少已具備大專(zhuān)或本科的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個(gè)臺(tái)階。但了解法律知識(shí)或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此，鎮(zhèn)政府要有目的地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道�？蛇x派相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過(guò)在職函授，參加法律大專(zhuān)、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識(shí)。另一條是實(shí)用法律培訓(xùn)渠道�？筛鶕�(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦－期實(shí)用行政法知識(shí)培訓(xùn)班，使之不斷更新法律知識(shí)和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鎮(zhèn)政府可選購(gòu)相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鎮(zhèn)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績(jī)納入工作考核目標(biāo)�？荚噧�(nèi)容側(cè)重依法行政實(shí)務(wù)能力。可請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實(shí)際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過(guò)多渠道的學(xué)法、用法、考法來(lái)從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。
　�、脖O(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化是推進(jìn)的策動(dòng)力
　　要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)策動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府干部依法行政。其策動(dòng)措施有三種可究：一是制度公開(kāi)。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報(bào)制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過(guò)廣播、電視、板報(bào)方式向社會(huì)、向群眾公開(kāi)，讓工作范圍內(nèi)的社會(huì)全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評(píng)測(cè)。要實(shí)施依法行政考核制，將全鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評(píng)，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會(huì)同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次，并按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予測(cè)評(píng)，供年終縣法制部門(mén)考評(píng)作參考。運(yùn)用以上措施，啟動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動(dòng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺(jué)依法行政的目的。
　�、承姓�(zé)任明化是推進(jìn)的主動(dòng)力
　　鎮(zhèn)級(jí)政府的依法行政工作如何，往往取決于鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的覺(jué)悟、認(rèn)識(shí)和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鎮(zhèn)一級(jí)依法行政責(zé)任是推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí) ……（未完，全文共3748字，當(dāng)前僅顯示1893字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的障礙分析及動(dòng)力探源》）