我國(guó)現(xiàn)代行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的構(gòu)思

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式有缺陷
二、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的構(gòu)思
（一）關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則
（二）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的手段
（三）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序
（四）其他幾個(gè)應(yīng)注意的問題
……
行政強(qiáng)制執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法定授權(quán)或委托的組織，依法決定和程序?qū)τ馄诓蛔詣?dòng)履行行政法規(guī)規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人實(shí)行強(qiáng)制手段，以達(dá)到行政目的的具體行政行為。它具有行政性、強(qiáng)制性、合法性之特征。
　　一、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式有缺陷
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　　根據(jù)《行政訴訟法》第條的規(guī)定，我國(guó)確定了以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外的司法執(zhí)行模式。在這種執(zhí)行模式中，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行后，出現(xiàn)執(zhí)行不能的情況，可否再申請(qǐng)人民法院執(zhí)行？對(duì)此，《行政訴訟法》和司法解釋未作出明確規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第條規(guī)定：“法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民
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實(shí)行審執(zhí)分離后，其他案件都按此進(jìn)行了分工。由于行政庭受理的行政訴訟案件不多，為平衡各庭之間的工作負(fù)擔(dān)，有的法院不得不將行政案件和非訴行政案件交由行政庭來(lái)執(zhí)行。而行政庭面臨人員和財(cái)力緊缺的問題，行政庭自行執(zhí)行所有的案件已不可能。事實(shí)上，目前很多法院更多地依靠行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。實(shí)踐中出現(xiàn)的這些法外現(xiàn)象，說明我國(guó)現(xiàn)行的強(qiáng)制執(zhí)行_的確存在著制度上的欠缺。實(shí)際運(yùn)行中，行政機(jī)關(guān)作出處理決定后，人民法強(qiáng)制執(zhí)行，盡管法官在執(zhí)行時(shí)要講法說理，但老百姓常常想到的是“官官相護(hù)”，其次感覺到是法院只不過是行政機(jī)關(guān)的工具，不利于樹立司法權(quán)威。另外，由于可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或多或少的地造成一些行政機(jī)關(guān)依賴思想，在作出一些棘手的行政處理決定后，將執(zhí)行推給法院了之。
　　二、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的構(gòu)思
　　要實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行的雙重價(jià)值取向——即提高行政效率和防止行_的濫用，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。我們必須把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸還行政機(jī)關(guān)，在這個(gè)前提下，構(gòu)建新的行政強(qiáng)制執(zhí)行體系是解決問題的正確思路。筆者建議盡快制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，把行政強(qiáng)制執(zhí)行納入法治的軌道。該法應(yīng)從以下方面入手。
　�。ㄒ唬╆P(guān)于實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則
　�、焙戏ㄐ栽瓌t：行政強(qiáng)制執(zhí)行必須依法進(jìn)行，這是行政強(qiáng)制執(zhí)行最根本的原則，也是行政強(qiáng)制立法的基本目的。其內(nèi)容包括行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體、內(nèi)容、方式、程序必須合法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，如超越職權(quán)和濫用職權(quán)，或缺少法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，或不遵守法定程序，均屬違法，該行政強(qiáng)制執(zhí)行行為應(yīng)屬無(wú)效。行政相對(duì)人有權(quán)申請(qǐng)救濟(jì)，并應(yīng)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
　�、埠侠硇栽瓌t：行政強(qiáng)制執(zhí)行必須合法、公平、適當(dāng)，以取得法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。這一原則包括執(zhí)行手段的從優(yōu)先原則、適度原則、人道主義原則以及社會(huì)整體利益優(yōu)先考慮原則等。
　�、掣咝试瓌t：行_的運(yùn)用一般都要貫徹及時(shí)、效率原則，而行政強(qiáng)制執(zhí)行要使逾期不履行義務(wù)的相對(duì)人及時(shí)履行義務(wù)，更需體現(xiàn)高效率原則，否則就失去了行政強(qiáng)制執(zhí)行的意義。
　�、唇逃c強(qiáng)制相結(jié)合原則。在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中，應(yīng)貫徹首先是教育，然后是強(qiáng)制，強(qiáng)制中仍寓于教育的精神。行政機(jī)關(guān)在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前一般應(yīng)先告誡當(dāng)事人，盡可能促使其自動(dòng)履行義務(wù)。
　　（二）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的手段
　　根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行手段可分為以下三種：
　　⒈代履行。指義務(wù)人逾期不履行義務(wù)，該義務(wù)由他人代為履行能達(dá)到目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或由第三人代為履行，并向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。一般認(rèn)為，代履行費(fèi)用可在執(zhí)行前或執(zhí)行后征收，義務(wù)人拒不繳納代履行費(fèi)用的，可強(qiáng)制征收或劃撥。
　�、怖U納強(qiáng)制金。即義務(wù)兵人逾期不履行不能由他人替代的義務(wù)或特定物的給付義務(wù)，行政機(jī)關(guān)采取罰義務(wù)人繳納強(qiáng)制金的方法，促使其履行義務(wù)。義務(wù)人拒繳強(qiáng)制金的，也可依法強(qiáng)制征收或劃撥。
　�、持苯訌�(qiáng)制執(zhí)行。這是行政在無(wú)法使用間接強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到使負(fù)有行政義務(wù)的行政相對(duì)人履行義務(wù)的目的，或在遇有緊急情況時(shí)，對(duì)行政相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)加以適當(dāng)實(shí)力強(qiáng)制，使其履行義務(wù)或取消危險(xiǎn)和危害社會(huì)行為狀態(tài)的嚴(yán)厲的行政行為。直接強(qiáng)制執(zhí)行可分為對(duì)行政相對(duì)人的人身強(qiáng)制、行為強(qiáng)制、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制等內(nèi)容。
　�。ㄈ╆P(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序 ……（未完，全文共2808字，當(dāng)前僅顯示1785字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)現(xiàn)代行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的構(gòu)思》）