落實基層黨建工作責(zé)任制問題研究

目錄/提綱：……
一、貫徹落實基層黨建工作責(zé)任制的主要做法
二、落實基層黨建工作責(zé)任制存在的問題
三、落實基層黨建工作責(zé)任制的對策及建議
（一）建立健全各項機(jī)制，全面履行黨建工作責(zé)任制
（二）落實責(zé)任明確職責(zé)，全面履行黨建工作責(zé)任制
（三）建立科學(xué)的考評體系，全面履行黨建工作責(zé)任制
（四）創(chuàng)造良好的實施條件，全面履行基層黨建工作責(zé)任制
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落實基層黨建工作責(zé)任制問題研究

　　建立健全黨委抓基層黨建工作責(zé)任制是我黨加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作的一貫抓手。2006年中央制定下發(fā)了《關(guān)于建立地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》,進(jìn)一步明確了地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作的責(zé)任。黨的十七大提出“要落實黨建工作責(zé)任制”。黨的十八大又提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，并就黨的建設(shè)的目標(biāo)、總體布局和具體工作思路作出一系列新部署，為黨建工作指明了方向�，F(xiàn)以我縣為例，對黨委落實黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行分析研究，并形成一些粗淺的認(rèn)識供大家探討。
　　一、貫徹落實基層黨建工作責(zé)任制的主要做法
　　我縣始終把基層黨建工作擺在突出位置，在縣、鄉(xiāng)、村三級建立了基層黨建工作聯(lián)動責(zé)任機(jī)制，逐級明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建機(jī)制，并取得了很好的成效。2015年，市委將縣公安局黨委、大si鄉(xiāng)青林村黨支部等7個基層黨組織評為全市先進(jìn)基層黨組織，青山鎮(zhèn)黨委書記***被評為全市優(yōu)秀黨工委書記，祁**、汪**等10名村黨支部書記被評為全市優(yōu)秀村黨支部書記。這些成績的取得，都與我縣完善縣、鄉(xiāng)、村黨建
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黨工委進(jìn)行整改，確保督查工作取得實效。今年上半年，縣委組織部共深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)單位開展督查9次，印發(fā)督查通報3期，總結(jié)黨建工作的亮點和經(jīng)驗4條，提出整改意見和建議13條，對2個工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個縣直機(jī)關(guān)單位進(jìn)行了通報，下發(fā)了整改通知書。
　　四是建立組織部門一抓到底的“面對面”指導(dǎo)機(jī)制。為推動農(nóng)村基層黨建工作上水平、上臺階，縣委組織部按照組織工作網(wǎng)格化管理模式，建立了部領(lǐng)導(dǎo)包片、組工干部聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作指導(dǎo)機(jī)制，由部領(lǐng)導(dǎo)、組工干部組成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組，每個工作組分別包5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個縣直單位，具體指導(dǎo)黨建工作。明確組工干部所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位的黨建目標(biāo)、完成時限、完成標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，并按照分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，工作人員各負(fù)其責(zé)的方式推進(jìn)基層組織建設(shè)各項工作。組工干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中一方面可以及時掌握和了解基層黨建工作動態(tài)，挖掘基層黨建工作好的經(jīng)驗做法，另一方面可以及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報當(dāng)前黨建工作重點，指導(dǎo)或協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好黨建工作，樹立了組織部門和組工干部的良好形象。
　　二、落實基層黨建工作責(zé)任制存在的問題
　　總體來看，全縣各級黨工委在貫徹落實基層黨建工作的責(zé)任意識和重視程度有了很大的提升，使基層黨建基礎(chǔ)工作得到了規(guī)范和鞏固。但是，各級黨組織負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識不夠深入、履行職責(zé)不夠盡心盡責(zé)、工作落實表面化等方面的問題仍然不同程度的存在，制約了基層黨建工作深入開展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　一是存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建的思想。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對待黨建工作，簡單地理解為經(jīng)濟(jì)抓上去了，基層黨建不抓也會上去，如一些有資金、有項目的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人熱衷于搞以“硬件建設(shè)”代替活動開展、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等形式主義。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作是“嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要”，并沒有從思想上真正重視起來。
　　二是工作推進(jìn)困難大制肘多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位黨務(wù)工作者隊伍不健全，素質(zhì)參次不齊，有的不安心從事黨務(wù)工作，甚至有些單位沒有專門的黨務(wù)干部；不少農(nóng)村黨支部書記年齡老化、觀念陳舊、知識匱乏、眼界不寬；一些社區(qū)黨支部影響力和感召力不強(qiáng)，發(fā)展高素質(zhì)黨員難；一部分農(nóng)村黨員受不良風(fēng)氣影響，腐化墜落；大部分黨支部缺乏黨建工作和活動經(jīng)費(fèi)，難以開展正常的黨組織活動；等等。這些問題都嚴(yán)重地制約著基層黨建工作的有序推進(jìn)。
　　三是激勵措施力度小辦法少。目前，對基層黨務(wù)干部的激勵措施少，難以激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造活力。一些基層干部從事具體黨建工作，但在決策上卻沒有發(fā)言權(quán)，形成責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一；基層黨務(wù)干部工作任務(wù)重、壓力大、職級待遇低、“出路”窄。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢干部有紀(jì)檢津貼，而黨務(wù)干部沒有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部“上”的渠道相對狹窄，從村、居黨支部書記招錄公務(wù)員的渠道不暢。這些原因造成了基層黨建工作沒人干，不愿干。據(jù)調(diào)查，有87.9%的專職黨務(wù)干部對自身的福利待遇、工作環(huán)境以及職務(wù)晉升不夠滿意，90%的年輕干部不愿從事黨建工作。
　　四是問責(zé)機(jī)制不健全難操作。責(zé)任追究是推動黨建工作責(zé)任制落實的有效手段。中央《關(guān)于建立地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》中，對黨建責(zé)任追究的規(guī)定明確了基本原則。但在縣鄉(xiāng)兩級，大都沒有制定操作性強(qiáng)的責(zé)任追究辦法。如，對哪些情況下要追究責(zé)任、相應(yīng)的責(zé)任追究的執(zhí)行主體是哪些；在責(zé)任主體的認(rèn)定上，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人各自所負(fù)的責(zé)任應(yīng)如何界定、界定的依據(jù)是什么；責(zé)任追究分為哪幾種類型、各種類型對應(yīng)何種情節(jié)和性質(zhì)、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等，都需要進(jìn)一步明確。
　　五是目標(biāo)考核量化標(biāo)準(zhǔn)不多不細(xì)。年度目標(biāo)考核中，基層黨建工作所占比重過低，在對基層黨建工作的責(zé)任考核中沒有更多更細(xì)的參照標(biāo)準(zhǔn)和量化細(xì)則，黨建考核流于形式，考核結(jié)果大同小異，一定程度上造成了“干好干壞一個樣，干與沒干一個樣”的現(xiàn)象，嚴(yán)格影響了黨建責(zé)任制的制約力。
　　這些問題的存在，同黨建工作責(zé)任制的履行和發(fā)揮責(zé)任人作用有著密切的關(guān)系。為此，我們必須采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委的黨建責(zé)任，充分發(fā)揮“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”作用 ……（未完，全文共6230字，當(dāng)前僅顯示2188字，請閱讀下面提示信息。收藏《落實基層黨建工作責(zé)任制問題研究》）