扶貧改革試驗區(qū)建設情況匯報2016年

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，異地搬遷化農(nóng)民為市民
1、規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導
2、保護權(quán)益、統(tǒng)一戶籍
3、成立新社、創(chuàng)新管理
二、全面推進產(chǎn)權(quán)改革，分權(quán)賦權(quán)化固產(chǎn)為動產(chǎn)
1、著力推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
2、加快推進村經(jīng)濟合作社股份化改革
3、穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革
4、系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務平臺
三、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，保權(quán)活權(quán)化資源為資本
1、積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款
2、積極創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品
3、積極推進擔保體系建設
四、完善大扶貧格局，“三位一體”化分力為聚力
1、切實增強專項扶貧的針對性
一是完善結(jié)對幫扶體系
二是大力發(fā)展來料加工
三是實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶專項行動
2、不斷提高行業(yè)扶貧的有效性
一是大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
二是加強農(nóng)民培訓
三是打造勞務品牌
3、努力營造參與社會扶貧的積極性
一是積極培育發(fā)展農(nóng)家樂（民宿）鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)
二是大力推進農(nóng)村電子商務業(yè)
三是創(chuàng)新社會扶貧方式
……
扶貧改革試驗區(qū)建設情況匯報2016年
市農(nóng)辦（市扶貧辦）

2015年，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入15000元，同比增長10%，增幅列全省各市第一位，全市低收入農(nóng)戶人均純收入8401元，同比增長21%，增幅列全省第四位，62.48%的低收入農(nóng)戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過8000元。
一、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，異地搬遷化農(nóng)民為市民
1.規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導。制定《**市農(nóng)民異地搬遷規(guī)劃（2013-2017）》，開展異地搬遷小區(qū)建設與中心鎮(zhèn)中心村建設、村莊整治建設、農(nóng)房改造建設、低丘緩坡開發(fā)等相融合的建設模式。實行差異化搬遷補助機制，完善搬遷安置以國有土地劃撥性質(zhì)為主供地機制，出臺《關(guān)于異地搬遷購建住房和農(nóng)房改造建設使用住房公積金的若干規(guī)定》，組建農(nóng)民異地搬遷政府性公司，加快推進農(nóng)民城鎮(zhèn)化進程。2000至今，共搬遷農(nóng)民34.4萬人。今年，全市實現(xiàn)農(nóng)民異地搬遷5886戶18281人，整村搬遷111個自然村。
2.保護權(quán)益、統(tǒng)一戶籍。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非
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59萬畝，完成率119.54%；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開交易數(shù)894宗，完成率178.8%，累計交易金額達2.47億元；全市新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估業(yè)務開展數(shù)247宗，完成率247%；全市新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀人212人，完成率212%。
2.加快推進村經(jīng)濟合作社股份化改革。通過“清產(chǎn)核資、摸清家底，界定成員、明確股東，確權(quán)固化、量化股權(quán)，搭建平臺、規(guī)范流轉(zhuǎn)”四步推進村經(jīng)濟合作社股份化改革。截至目前，村股改數(shù)達到2727個，實現(xiàn)村股改工作全覆蓋，工作進度全省第一。
3.穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革。在符合“一戶一宅”法律規(guī)定的前提下，該縣允許本縣農(nóng)村村民在縣域范圍內(nèi)跨村進行農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，允許由村民委員會統(tǒng)一有償收回農(nóng)村空閑宅基地通過公開掛牌競標方式有償流轉(zhuǎn)。截至目前，云和縣已流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán) 178宗。
4.系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務平臺。建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務體系，實行統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一網(wǎng)絡操作、統(tǒng)一平臺建設等“五個統(tǒng)一”管理模式。截至目前，全市建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺172個，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開交易覆蓋所有六類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，累計交易逾1100筆，有效促進了農(nóng)民資產(chǎn)變資金。
三、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，保權(quán)活權(quán)化資源為資本
1.積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。賦予農(nóng)村六權(quán)抵押、擔保權(quán)能，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款全覆蓋。2015年，全市三權(quán)抵押貸款累計發(fā)放16.83萬筆、202.11億元,余額達到82.77億元，比年初增加19.6億元，完成新增15億元目標的131%。其中，林權(quán)抵押貸款余額48.47億元，占全國總量的近1/10，位居全省第一，比年初新增5.42億元，任務完成率達155%；農(nóng)房抵押貸款余額30.24億元，居全省第二，比年初新增12.15億元，任務完成率達121%；土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額4.04億元，居全省第一，比年初新增2.03億元，任務完成率達135%。
2.積極創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品。先后下發(fā)《關(guān)于加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進現(xiàn)代農(nóng)（林、漁）業(yè)發(fā)展的意見》等文件，全面推進“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務，初步構(gòu)建了較為完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系。創(chuàng)建了127個“三權(quán)”抵押貸款村級示范點，通過以點帶面的方式推動“三權(quán)”抵押貸款擴面增量。引導金融機構(gòu)集群創(chuàng)新推出茶園、石雕抵押貸款，小水電股權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款，農(nóng)民工扶持貸款等新產(chǎn)品，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)增收。農(nóng)信社發(fā)放“豐收愛心卡”，方便低收入農(nóng)戶辦理信貸業(yè)務，2015年累計辦理“豐收愛心卡”22.58萬張，其中4600元以下農(nóng)戶辦理“豐收愛心卡”5.09萬張，“豐收愛心卡”授信5.21億元，共發(fā)放扶貧小額貸款4.97億元。
3.積極推進擔保體系建設。推進財政出資、行業(yè)協(xié)會組建、商業(yè)性運作、村級擔�；�4個層次的農(nóng)村擔保體系建設，推廣資金類、資產(chǎn)類、信用類、預期收益類4類擔保模式。全市已建立170個村級擔保組織，共為農(nóng)戶提供貸款擔保7.55億元。全市已建立村級資金互助會408個，并建立了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村級資金互助聯(lián)合會，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級來料加工資金互助會、1個縣級來料加工資金互助會，2個縣級村級資金互助聯(lián)合會。全市共有入會農(nóng)戶28547戶，其中低收入農(nóng)戶10518戶，當年借款農(nóng)戶4287戶，借款總額7510萬元，其中低收入農(nóng)戶累計貸款7111戶次，互助會股本金總額達到8390萬元，累計借款總額2.2億元，呆賬壞賬率為零。創(chuàng)新食用菌等特色險種，率先在全國實現(xiàn)森林、水稻、油菜、自然災害公眾責任險等政策性保險全覆蓋。
四、完善大扶貧格局，“三位一體”化分力為聚力
1.切實增強專項扶貧的針對性。一是完善結(jié)對幫扶體系。全市1569個扶貧重點村由省、市、縣三級開展結(jié)對幫扶，2014年 ……（未完，全文共3964字，當前僅顯示2002字，請閱讀下面提示信息。收藏《扶貧改革試驗區(qū)建設情況匯報2016年》）