關(guān)于縣鄉(xiāng)黨政干部來源問題的研究

目錄/提綱：……
一、牡丹江市縣鄉(xiāng)黨政干部隊伍基本情況
（一）干部隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
（二）來源渠道及學(xué)歷狀況
（三）退出領(lǐng)導(dǎo)崗位及公務(wù)員調(diào)出情況
二、黨政干部來源存在的問題及原因
（一）干部來源渠道比較單一，機(jī)制有待完善
（二）干部激勵措施比較匱乏，吸引能力不強(qiáng)
（三）干部專業(yè)性質(zhì)比較趨同，結(jié)構(gòu)不盡合理
三、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政干部隊伍建設(shè)的意見和建議
（一）拓寬選任渠道，暢通黨政干部隊伍的入口
（二）研究崗位需求，建立科學(xué)的人才選用機(jī)制
（三）完善有關(guān)政策，為合理配備干部創(chuàng)造條件
二是要確定干部任職的年齡界限
三是增員擴(kuò)編
四是完善干部調(diào)任政策
……
關(guān)于縣鄉(xiāng)黨政干部來源問題的研究

縣鄉(xiāng)黨政干部是黨和國家有關(guān)政策在基層的執(zhí)行者和操作者，把握好縣鄉(xiāng)黨政干部來源，把各方面優(yōu)秀人才選拔到黨和國家工作崗位上來，對于培養(yǎng)造就一支思想政治素質(zhì)好、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、推動工作落實能力強(qiáng)的縣鄉(xiāng)黨政干部隊伍，具有十分重要的意義。為深入了解掌握縣鄉(xiāng)黨政干部來源情況，牡丹江市委組織部專門組織力量，通過聽取匯報、問卷調(diào)查、座談研討、資料分析等方式，對縣鄉(xiāng)黨政干部現(xiàn)狀、來源途徑、存在的主要問題進(jìn)行了深入研究，并提出了下一步研究方向。
一、牡丹江市縣鄉(xiāng)黨政干部隊伍基本情況
（一）干部隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。牡丹江市全市縣鄉(xiāng)共有黨政干部8417人，其中：公務(wù)員編制7512個，實有公務(wù)員6625人；其他編制人數(shù)1465人；借調(diào)工作327人。在現(xiàn)職公務(wù)員中，從學(xué)歷方面看，具有研究生學(xué)歷的233人，占3.5%；具有大學(xué)學(xué)歷的3871人,占58.4%；具有大專學(xué)歷的2277人，占34.4%；具有中專及以下學(xué)歷的244人,占3.7%。干部學(xué)歷狀況呈現(xiàn)“中間多，兩邊少”的狀態(tài)，即：具有大
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42名干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中從正科級職務(wù)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的234人，占52.9%；從副科級職務(wù)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的208人，占47.1%。從年齡上看，45歲以下的21人，占4.8%；45¬—50歲的22人，占5%；51—55歲的202人，占45.7%；56歲以上的197人，占44.6%。隨著干部人事制度改革的不斷深入，通過公選形式交流到其它單位或上級部門工作的干部不斷增加，2007年以來，全市從縣（市、區(qū)）調(diào)出的公務(wù)員達(dá)到533人。進(jìn)入公務(wù)員隊伍與退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、調(diào)出公務(wù)員在數(shù)量上呈現(xiàn)出負(fù)增長，縣鄉(xiāng)黨政干部公務(wù)員實際減少57人。
二、黨政干部來源存在的問題及原因
隨著公務(wù)員制度實施的不斷深入，黨政干部來源逐步規(guī)范，解決了原有進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)干部隊伍渠道不規(guī)范、不夠透明的問題，但在逐步規(guī)范的同時，一些問題也逐步顯現(xiàn)。主要是：
（一）干部來源渠道比較單一，機(jī)制有待完善。隨著畢業(yè)生分配制度改革、機(jī)關(guān)行政人員“逢進(jìn)必考”等制度的實施，縣鄉(xiāng)黨政干部的補(bǔ)充渠道變得非常有限。目前來看，主要依賴于公務(wù)員的考錄及企事業(yè)單位的調(diào)任，公開選拔、公開調(diào)任等形式，各地雖然也在不斷嘗試和探索，但通過這些形式進(jìn)入縣鄉(xiāng)黨政干部隊伍的社會優(yōu)秀人才還相對較少。同時，由于現(xiàn)有一些政策文件，對選拔干部的年齡、學(xué)歷、資歷、身份等規(guī)定的比較嚴(yán)格，設(shè)置的門檻較高，社會上的各類能力較強(qiáng)優(yōu)秀人才往往被拒之門外。雖然各地都在積極采用公選、聘任等辦法吸收社會優(yōu)秀人才，但從面上情況來看，渠道還不寬、辦法還不多。特別是對專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、黨政部門工作急需的崗位，缺少對社會優(yōu)秀人才直接聘任、重任的有效辦法。
（二）干部激勵措施比較匱乏，吸引能力不強(qiáng)。縣鄉(xiāng)黨政干部大約有80%的公務(wù)員是副科級以下干部，晉升的空間狹小，速度緩慢，而目前來看，干部待遇直接與干部的職級相關(guān)聯(lián)，這樣就直接影響到干部的待遇和利益。有的地方在解決干部待遇問題時，不能給職務(wù)，就給職級，但隨著《條例》的頒布實施，從中央到地方對職務(wù)的規(guī)范、職數(shù)的管理越來越嚴(yán)格，導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)黨政干部通過職級的升遷來提高待遇變得越來越難。加之對黨政干部行之有效的考核辦法還不多，尤其考核結(jié)果反映在收入分配上，普遍存在大平均、小差距的現(xiàn)狀，對身處特殊崗位或作出特別貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般也以精神激勵為主、物質(zhì)激勵為輔，且物質(zhì)激勵的標(biāo)準(zhǔn)不夠高，高層次人才的勞動價值、貢獻(xiàn)、效益與收入不能成正比，知識、技術(shù)、管理等要素不能參與分配，優(yōu)秀人才的價值得不到體現(xiàn)，嚴(yán)重制約了現(xiàn)有人才的積極性，對于經(jīng)濟(jì)收入相對較高的社會優(yōu)秀人才來說，缺乏吸引力。一些個人素質(zhì)較好的縣鄉(xiāng)黨政干部往往也抓住公選、調(diào)任的機(jī)遇向上級部門流動，客觀上也造成了基層優(yōu)秀干部的流失。
（三）干部專業(yè)性質(zhì)比較趨同，結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來，隨著公務(wù)員制度的實施，縣鄉(xiāng)黨政干部隊伍入口逐漸變窄，干部來源的主要渠道基本集中在公務(wù)員考錄、事業(yè)單位調(diào)任、軍轉(zhuǎn)干部安置等幾個方面。其中，公務(wù)員考錄的干部以大學(xué)畢業(yè)生居多，事業(yè)單位調(diào)任的集中在教師行業(yè)，軍轉(zhuǎn)干部多為指揮專業(yè)，這些人員往往對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不夠熟悉，基層工作經(jīng)驗比較欠缺，懂經(jīng)濟(jì)、會管理的干部比較少，隨著一批基層經(jīng)驗比較豐富的老同志退出基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，有些工作面臨銜接不上的問題。同時，從干部學(xué)歷上來看，雖然具有本科以上學(xué)歷的干部達(dá)到了60%以上，但其中相當(dāng)一部分干部是在工作后參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)而獲得的進(jìn)修學(xué)歷，所學(xué)專業(yè)也多集中在管理類專業(yè)上，一定程度上造成了結(jié)構(gòu)上的不合理。一些基層單位呈現(xiàn)出急需的人才選不到，現(xiàn)有的人員跟不上，新鮮力量無法補(bǔ)給，新的活力無法充實，干部隊伍喪失了活力機(jī)制。
三、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政干部隊伍建設(shè)的意見和建議
“鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源” ， ……（未完，全文共3982字，當(dāng)前僅顯示2011字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣鄉(xiāng)黨政干部來源問題的研究》）