關(guān)于我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)財(cái)稅增收的分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣財(cái)源現(xiàn)狀
（二）從稅源主體構(gòu)成看：納稅企業(yè)數(shù)量偏少，納稅大戶更少
二、我縣財(cái)源建設(shè)方面存在的問(wèn)題和機(jī)遇
（一）我縣財(cái)源建設(shè)存在的問(wèn)題
（二）我縣財(cái)源建設(shè)面臨的機(jī)遇
三、我縣財(cái)源建設(shè)的思路目標(biāo)及路徑選擇
（一）總體思路
（二）奮斗目標(biāo)
（三）路徑選擇
四、切實(shí)強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)工作的保障機(jī)制
……
關(guān)于我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)財(cái)稅增收的分析報(bào)告
麟游縣財(cái)源建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的同時(shí)，財(cái)稅收入也大幅增長(zhǎng)。地方財(cái)政收入從2010年的4160萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年的16881萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)59.5%，地方財(cái)政收入占GDP的比重從2010年的3.13%提高到2013年的3.34%。

一、我縣財(cái)源現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著麟北煤田的開發(fā)建設(shè)，我縣縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，GDP從2011年的19.25億元增長(zhǎng)到2013年的50.59億元，年均增速達(dá)到62.17%，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了縣域財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，我縣地方財(cái)政收入由2011年的6890萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年的16881萬(wàn)元，年均增速達(dá)到56.5%，增速居全市首位，高于全市平均水平38.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。
寶雞市各縣區(qū)2011年至2013年地方財(cái)政收入情況統(tǒng)計(jì)表（表1）
單位:萬(wàn)元
縣區(qū)
年度
及項(xiàng)目 全市 麟游 太白 陳倉(cāng) 鳳翔 岐山 隴縣 千陽(yáng) 鳳縣 扶風(fēng) 眉縣 金臺(tái) 渭濱
2011年 514389 6890 4914 29556 29501 20044 14485 5615 33633 16088 13143 29109 33207
2012年 648500 12960 6326 28268 34760 23086 19163 7132 38095 20063 20022 35635 38960
2013年 720151 16881 7439 29136 41000 27402 23157 8616 41153 24384 26049 41905 45216
年均增速 18.3% 56.5% 23% -1% 17.9% 17% 26.5% 23.7% 10.5% 23.3 40.7% 20% 16.6%
20
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1231字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
太白縣 15.83 1.13 7.1 5
從對(duì)表1、表2、表3的分析得出，雖然我縣財(cái)稅收入近年來(lái)取得了較快發(fā)展，財(cái)稅收入增速居全市首位，百元GDP財(cái)政含量居全市各縣區(qū)第三位（經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政收入的帶動(dòng)作用較強(qiáng)），但由于我縣財(cái)稅收入底子薄，基數(shù)小，增量較小，且財(cái)稅收入增速明顯滯后于GDP增速。因此，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，挖掘增收潛力，仍然是今后一段時(shí)期我們財(cái)政工作的重中之重。
（一）從稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看：第二產(chǎn)業(yè)是我縣地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，提供地方財(cái)政收入潛力最大的第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不大，煤炭采掘業(yè)是實(shí)現(xiàn)我縣財(cái)政收入的主要行業(yè)。
2013年我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：13.2︰78.4︰8.4，煤炭采掘業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收44279萬(wàn)元，占到全縣財(cái)政總收入的82.2%，較上年（77%）增加5.2個(gè)百分點(diǎn)；涉煤企業(yè)繳納的地方公共財(cái)政預(yù)算收入從2009年的499.9萬(wàn)元增加到2013年的10899.6萬(wàn)元，平均增速達(dá)到116.1%，占全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重由2009年的16%增長(zhǎng)到2013年的65%，涉煤企業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度逐年提高（見(jiàn)表4、表5），但同時(shí)也造成了我縣稅源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政增收風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。
涉煤企業(yè)分年度繳納的地方財(cái)政收入一覽表（表4）
年度 繳納的各項(xiàng)稅收（萬(wàn)元） 當(dāng)年財(cái)政總收入（萬(wàn)元） 占當(dāng)年財(cái)政總收入的比重% 繳納的地方稅收總額（萬(wàn)元） 當(dāng)年地方財(cái)政收入總量（萬(wàn)元） 占當(dāng)年地方財(cái)政收入總量的比重%
2009 2291 6282 36.5 499.94 3086 16
2010 3954 9567 41.3 1090.32 4160 26
2011 9677 22062 43.9 3159.43 6890 46
2012 37139 48233 77 8743.53 12960 67
2013 44279 53865 82.2 10899.64 16881 65

2011年-2013年各煤礦繳納縣級(jí)財(cái)政收入情況表（表5）
煤礦名稱

年度及項(xiàng)目 永隴 北馬坊 郭家河 麟北 金源
2011年（萬(wàn)元） 651.7 995.4 1510.2 0 2.7
占地方財(cái)政收入比重% 9.5% 14.5% 21.9% --- ---
2012年（萬(wàn)元） 1559.7 900.3 6166.6 116 0.8
占地方財(cái)政收入比重% 12% 6.9% 47.6% 0.1% 0
2013年（萬(wàn)元） 2376.7 911.3 7092.4 519.2 134.1
占地方財(cái)政收入比重% 14.1% 5.4% 42% 3.1 0.8
（二）從稅源主體構(gòu)成看：納稅企業(yè)數(shù)量偏少，納稅大戶更少。
目前，全縣共有納稅人1096戶，其中：企業(yè)212戶，個(gè)體884戶，年納稅10萬(wàn)元以上的納稅人僅有29戶；年納稅額100萬(wàn)元以上的納稅人7戶（其中：涉煤企業(yè)5戶，建筑安裝企業(yè)2戶）；年納稅1000萬(wàn)元以上的納稅人4戶（均為涉煤企業(yè)）。全市重點(diǎn)監(jiān)控的年納稅額50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源戶由2009年的2戶增加到2013年的17戶。年納稅10萬(wàn)元以上納稅戶僅占總納稅戶的2.6%，但年度納稅額卻占全年稅收收入的90%以上，且納稅大戶大多是涉煤企業(yè)，如果煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣或者某個(gè)煤礦遇到安全生產(chǎn)等突發(fā)事故，對(duì)我縣財(cái)政收入的影響明顯，因此，今后應(yīng)向培育稅源廣度和納稅大戶方向不斷努力。
（三）從稅收分成情況看：我縣上劃中省市財(cái)稅收入比重過(guò)高，地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入和GDP的比重過(guò)低。
現(xiàn)行分稅制財(cái)政_下，消費(fèi)稅的100%，增值稅的86%，營(yíng)業(yè)稅的44%，所得稅的90%，資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的44%歸中省市財(cái)政。2013年，我縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入53865萬(wàn)元，上解中省市財(cái)政36984萬(wàn)元，占68.66%（較2010年的56.52%上升12.14個(gè)百分點(diǎn)），地方財(cái)政收入16881萬(wàn)元，僅占31.34%（較2010年的43.48下降12.14個(gè)百分點(diǎn)）。2013年全縣地方財(cái)政收入占GDP的比重僅為3.34%，低于全市平均水平1.32個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平7.88個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)行財(cái)稅_決定了第二產(chǎn)業(yè)特別是煤炭采掘業(yè)對(duì)國(guó)稅收入的貢獻(xiàn)大，對(duì)地稅收入的貢獻(xiàn)較小。因?yàn)檫@些行業(yè)繳納的主要稅收是增值稅、企業(yè)所得稅，均由國(guó)稅部門征收，上級(jí)分成比例較高，繳納的地方稅收主要是營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)耕契稅等，所占比例相對(duì)較小。因此，我縣目前以煤炭采掘業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)行分稅制_下，使我縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入和GDP的比重較低。
（四）從產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)情況看：由于稅種、稅率不同，以及減稅政策等影響，各產(chǎn)業(yè)以及細(xì)分行業(yè)稅收貢獻(xiàn)的計(jì)算比較復(fù)雜。稅負(fù)也稱為稅收負(fù)擔(dān)率，是應(yīng)繳稅費(fèi)與增加值的比率，是一個(gè)行業(yè)綜合考慮規(guī)模、稅率、減稅、_分成等方面因素后的稅收貢獻(xiàn)平均值，可以體現(xiàn)這個(gè)行業(yè)在特定地區(qū)的稅收貢獻(xiàn)。
2013年麟游縣生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率（表6）
項(xiàng)目 生產(chǎn)總值 （萬(wàn)元） 稅收收入 綜合稅負(fù) 地方稅收收入 （萬(wàn)元） 地方稅收宏觀稅負(fù)（%）
第一產(chǎn)業(yè) 66883
第二產(chǎn)業(yè) 396570 46941 11.83 11845 2.99
第三產(chǎn)業(yè) 42465 4541 10.69 2653 6.25
合 計(jì) 505918 51482 10.18 14498 2.87
從6表可以看出，全縣稅收綜合稅負(fù)（稅收收入/GDP）為10.18%，剔除不產(chǎn)生稅收的第一產(chǎn)業(yè)后，稅負(fù)為11.72%。從產(chǎn)業(yè)稅負(fù)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)稅負(fù)為11.83%，第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)為10.69%。全縣地方稅收宏觀稅負(fù)（地方稅收/GDP）為2.87%，剔除不產(chǎn)生稅收的第一產(chǎn)業(yè)后，稅負(fù)為3.3%。從產(chǎn)業(yè)稅負(fù)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)稅負(fù)為2.99%，第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)為 6.25%，第二產(chǎn)業(yè)明顯低于第三產(chǎn)業(yè)。主要原因是：第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收以國(guó)稅為主，主要征收的增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中省市分成比例較高，造成第二產(chǎn)業(yè)地方稅收宏觀稅負(fù)較低；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收以地稅為主，主要征收的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)耕契稅等稅種地方分成比例較高，造成第三產(chǎn)業(yè)地方宏觀稅負(fù)較高。
（五）從重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)稅收貢獻(xiàn)情況看：近年來(lái)，我縣全力引進(jìn)、策劃、實(shí)施了一批大項(xiàng)目，如：陜西麟北煤業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資總額36億元，建設(shè)期4年（2011年-2015年），設(shè)計(jì)年產(chǎn)原煤600萬(wàn)噸，截止2013年底完成投資17.63億元，其中礦權(quán)投資9億元，截止2013年底 ……（未完，全文共14529字，當(dāng)前僅顯示3456字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)財(cái)稅增收的分析報(bào)告》）