市“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、規(guī)劃背景5
（一）基本概念5
（二）發(fā)展基礎6
（一）指導思想11
（二）基本原則12
（三）總體目標13
（一）制度框架14
（二）服務清單16
（一）建設目標17
（二）階段目標及工作措施18
（一）建設目標25
（二）階段目標及工作措施26
（一）建設目標36
（二）階段目標及工作措施37
（一）建設目標43
（二）階段目標及工作措施44
（一）建設目標53
（二）階段目標及工作措施54
（一）建設目標64
（二）階段目標及工作措施64
（一）建設目標68
（二）階段目標及工作措施69
（一）建設目標77
（二）階段目標及工作措施77
（一）建設目標83
（二）階段目標和工作措施84
（一）建設目標89
（二）階段目標和工作措施90
（一）基本公共服務均等化財力總體供求分析100
十五、保障措施102
（一）加強組織領導，明確責任分工102
（二）優(yōu)化權責劃分，提高保障能力103
（三）著力補足短板，促進公平共享104
（四）加強制度對接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展106
（五）優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域協(xié)調107
（六）創(chuàng)新供給模式，提高服務效率108
（七）完善考評體系，加強監(jiān)督問效111
一、規(guī)劃背景
（一）基本概念
（二）發(fā)展基礎
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）總體目標
三……
惠州市“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃
（征求意見稿）

惠州市基本公共服務均等化綜合
改革試點工作領導小組辦公室
2016年11月

目 錄

一、規(guī)劃背景 5
（一）基本概念 5
（二）發(fā)展基礎 6
二、總體要求 11
（一）指導思想 11
（二）基本原則 12
（三）總體目標 13
三、基本公共服務制度 14
（一）制度框架 14
（二）服務清單 16
四、基本公共教育 17
（一）建設目標 17
（二）階段目標及工作措施 18
五、勞動就業(yè)服務 25
（一）建設目標 25
（二）階段目標及工作措施 26
六、社會保險 36
（一）建設目標 36
（二）階段目標及工作措施 37
七、基本社會服務 43
（一）建設目標 43
（二）階段目標及工作措施 44
八、基本醫(yī)療衛(wèi)生 53
（一）建設目標 53
（二）階段目標及工作措施 54
九、基本住房保障 64
（一）建設目標 64
（二）階段目標及工作措施 64
十、公共文化體育 68
（一）建設目標 68
（二）階段目標及工作措施 69
十一、公共交通 77
（一）建設目標 77
（二）階段目標及工作措施 77
十二、生態(tài)環(huán)保 83
（一）建設目標 83
（二）階段目標和工作措施 84
十三、公共安全 89
（一）建設目標 89
（二）階段目標和工作措施 90
十四、財力供求分析 100
（一）基本公共服務均等化財力總體供求分析 100
（二）縣（區(qū)）間基本公共服務支出水平均衡分析 100
十五、保障措施 102
（一）加強組織領導，明確責任分工 102
（二）優(yōu)化權責劃分，提高保障能力 103
（三）著力補足短板，促進公平共享 104
（四）加強制度對接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 106
（五）優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域協(xié)調 107
（六）創(chuàng)新供給模式，提高服務效率 108
（七）完善考評體系，加強監(jiān)督問效 111




























基本公共服務均等化，是十八屆五中全會提出共享發(fā)展的重要內容，是保障改善民生、彰顯公平正義的助推器。加快推進基本公共服務均等化，既是協(xié)調城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的需要，更是維護社會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會的需要�！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，應當抓住機遇，堅持人民主體地位，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，完善基本公共服務體系，實現基本公共服務全覆蓋，讓各縣（區(qū)）服務基本均等、全體人民普遍受惠。
本規(guī)劃根據《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009-2020）》和《惠州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的有關要求編制，明確了全市基本公共服務的涵蓋范圍、主要任務、實施標準及工作重點，引導公共資源合理配置，是未來一段時期完善全市基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化的綜合性、基礎性和指導性文件。
一、規(guī)劃背景
（一）基本概念。
基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需求、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。
基本公共服務均等化是指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化，即在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準之上的基本公共服務，確保全體公民在基本公共服務上的權利得到基本滿足和維護。
基本公共服務是一個動態(tài)范疇。隨著經濟社會發(fā)展，基本公共服務的內涵和外延都會發(fā)生變化。為更好地銜接《國家“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃》及《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》，綜合考慮惠州經濟社會發(fā)展水平和群眾對基本公共服務的需求，本規(guī)劃的范圍確定為基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全十個領域的基本公共服務。
（二）發(fā)展基礎。
惠州市歷來高度重視基本公共服務均等化工作，特別是2012年被確定為全省首個基本公共服務均等化綜合改革試點市以來，惠州市緊緊圍繞建設科學發(fā)展惠民之州的目標，堅持盡力而為、量力而行，大幅度增加基本公共服務的財政投入，初步建立起與市情財力相適應，并隨著經濟社會發(fā)展而動態(tài)調整的、可持續(xù)的基本公共服務體系，基本公共服務水平和均等化程度顯著提高，走出了一條具有惠州特色的推進基本公共服務均等化的路子。
——服務體系更加完善。以《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》和《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》為基礎，結合惠州的實際，在全市層面對基本公共服務體系建設作出整體設計，把著力點放在“織好網、補短板、兜住底”的政策制度建設上，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同_，機會均等、可持續(xù)的基本公共服務體系。綜合改革試點三年間出臺一系列政策，全市財政投入基本公共服務資金累計超過340億元，在基本公共教育、社會保險、基本社會服務和基本醫(yī)療衛(wèi)生等10個基本公共服務領域實施了義務教育免費、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障和居民健康檔案等542個基本公共服務項目，不僅涵蓋了國家和省規(guī)劃適用于我市的所有項目，而且部分基本公共服務項目保障標準超過全省平均水平，基本公共服務均等化水平大幅提升，人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。
——制度配套基本形成。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強_，逐步形成具有惠州特色的基本公共服務均等化五大基礎性機制。這五大機制相互配套、相輔相成，成為支撐基本公共服務體系的“五大支柱”：一是政府主導、社會參與的多元投入機制。堅持“民生財政”理念，新增財力優(yōu)先投入民生，確�；竟卜⻊肇斦度敕�(wěn)定增長。綜合改革3年中，全市一般公共預算民生支出669.3億元，其中基本公共服務支出占比達50.9%。二是筑網托底、強化基本的底線均等機制。從群眾的實際需求出發(fā)，探索界定基本公共服務的范圍和標準，每年確定一批底線均等保障項目，由財政統(tǒng)一標準、托底保障。三是共建共享、均衡發(fā)展的資源配置機制。通過設立“市級基本公共服務專項統(tǒng)籌資金”，實施巡教制度，建立醫(yī)療資源交流制度以及重
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和質量。（6）監(jiān)督評估機制�？茖W考評、明確責任的監(jiān)督評估機制，著力于加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測，推動全程監(jiān)控和全域管理，提高基本公共服務均等化規(guī)劃的執(zhí)行力。這六大基本公共服務機制，是確�；竟卜⻊漳繕隧樌麑崿F的基礎。
“10個領域”包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全等，涵蓋了公民生活各個階段和貫穿一生不同領域的基本需求。


















（二）服務清單。
惠州市基本公共服務清單覆蓋了基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全等十大領域基本公共服務。這10大領域，既涵蓋了《國家“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃》基本公共教育、基本勞動就業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會服務、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務等八大領域的全部內容，也包括了《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、公共安全、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障和生態(tài)環(huán)境保護等十大領域基本公共服務的全部內容；既與國家和省規(guī)劃全面接軌，又體現了惠州的地方特色。十大領域共136項服務項目（2018-2020年為135項），均明確市級基本標準，并以列表形式向社會公布，作為政府履行職責、加大財政保障和公民享有相應權利的依據。
本規(guī)劃同步出臺《2016-2020年惠州市基本公共服務清單》。清單內容均依據現行法律法規(guī)確定，每個服務項目包括服務對象、服務內容和標準、支出責任、主責單位等構成要件。其中，服務對象是服務項目所面向的受眾人群；服務內容和標準是指服務項目的保障水平、覆蓋范圍、實現程度等；支出責任是指服務項目的籌資主體及分配比例；主責單位是指提供服務項目的責任主體。
四、基本公共教育
牽頭責任單位：市教育局
（一）建設目標。
堅持把促進公平作為基本教育政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，促進基本公共教育服務均等化。到2017年，進一步健全基本公共教育體系，完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同_間基本公共教育服務均衡發(fā)展。學校布局更趨合理，優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享，經濟困難家庭子女幫扶全覆蓋，群眾對公共教育服務的滿意度不斷提高。到2020年，公辦教育與民辦教育質量同步提升，戶籍學生與非戶籍學生同步享受市民待遇。學前三年教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率繼續(xù)保持較高水平，義務教育實現優(yōu)質均衡發(fā)展，全市基本實現教育現代化，全面建成更為科學、更加公平、更高水平的基本公共教育服務體系。
（二）階段目標及工作措施。
1．第一階段：2016-2017年。
（1）階段目標。
——普惠性學前教育體系基本建立。學前教育公共服務體系更加完善，普惠性和公辦性質學前教育學位充足，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村90%以上獨立舉辦規(guī)范化幼兒園，全市學前三年毛入園率達98%以上。
——高質量普及九年義務教育。城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展水平更加均衡，教育質量全面提升，統(tǒng)籌解決非戶籍常住人口子女平等接受義務教育問題，全市義務教育毛入學率保持在100%。
——高中階段教育得到鞏固提升。實現普通高中教育和中等職業(yè)技術教育（含技工教育）在校生規(guī)模大體相等，高中階段教育毛入學率達到97%。
——暢通繼續(xù)教育終身學習通道。建立個人學習賬號和學分累計制度，拓寬學分認定轉換渠道，打通正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學歷教育與非學歷教育、校內教育與校外教育界限。
——完善殘疾人教育服務體系。進一步健全殘疾人教育服務體系，適齡殘疾兒童少年接受教育比例達到98%以上。
——教育資源共享水平不斷提高�；緦崿F全市優(yōu)質教育資源區(qū)域、城鄉(xiāng)共享。
（2）工作措施。
——推進學前教育數量與質量的同步提升。加強學前教育學位配置，建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。建立城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展共同體，支持城鎮(zhèn)幼兒園與鄉(xiāng)村幼兒園、公辦幼兒園與民辦幼兒園結對子，開展幫扶活動和互相交流學習。促進幼兒園內涵發(fā)展質量提升，強化符合幼兒身心發(fā)展水平的素質教育，防止和糾正學前教育“小學化”行為，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。加強幼兒教師隊伍建設，公辦幼兒園教師納入中小學教師工資福利待遇“兩相當”范圍。建立和完善學前教育專項督導制度。
——繼續(xù)提升義務教育均衡發(fā)展水平。優(yōu)化義務教育學校規(guī)劃布局，完善義務教育學區(qū)劃分辦法，增加義務教育學位，緩解市區(qū)中心區(qū)和縣區(qū)中心鎮(zhèn)學位緊缺問題。進一步改善相對薄弱學校的辦學條件，嚴格排查各地各學校運動場地不達標、教學儀器設備老化等問題，進一步改善學校辦學條件。提高優(yōu)質高中招生名額直分初中學校比例，優(yōu)質高中招生名額直分初中學校比例不低于60%，進一步加大農村學校和城市薄弱學校初中畢業(yè)生升入優(yōu)質普通高中機會，引導生源均衡配置，激發(fā)農村和城市薄弱初中學校辦學活力。以流入地全日制公辦中小學為主，保證符合條件的異地務工人員隨遷子女平等接受義務教育。深化城鄉(xiāng)學校結對幫扶“捆綁式”發(fā)展。實現幫扶農村薄弱學校全覆蓋，深化城鄉(xiāng)結對學校聯動管理、聯動教研、聯動考核。
——推進普通高中質量提升工程。推進集團化辦學或結對辦學，市直優(yōu)質高中學校進縣（區(qū)），縣（區(qū)）優(yōu)質高中進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進集團化辦學或結對辦學，進行“捆綁式”一體評價，最大限度地發(fā)揮名校效應和效益。嚴格控制班額，加快普通高中教育內涵發(fā)展和優(yōu)質化進程。普通高中學校深化內部改革，完善內部治理結構和提升治理能力，健全教師績效評價機制，調動教師專業(yè)發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)爭先的積極性。
——推進中職教育基礎能力建設。各縣（區(qū)）重點辦好一所中職學校，大力支持縣（區(qū)）中職學校上等級、上層次。加強中職學校教師隊伍建設，培養(yǎng)“雙師型”（指同時具備教師和技師資格的教師）和“三師型”（指同時具備教師、技師、心理輔導師等三種資格的教師）師資，鼓勵技能型人才到中職學校從教。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，學校教育與職業(yè)培訓并舉，完善產學合作機制，全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的中職教育人才培養(yǎng)模式。建立健全中職教育質量保障體系，加強職業(yè)教育科學研究和教學研究，立足服務經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，全面深化課程改革，加強專業(yè)建設。
——推進城鄉(xiāng)師資配置均衡。改善農村邊遠地區(qū)學校教師和支教巡教、輪崗交流教師的基本工作生活條件。加強緊缺學科教師、各學科骨干教師及班主任培訓，開展以農村學校、教學點教師為重點的培訓，提升農村學校管理干部的依法治校能力和教師的專業(yè)發(fā)展水平。完善《惠州市義務教育學校校長教師交流輪崗工作實施方案》系列措施，健全縣域內公辦義務教育學校校長教師交流輪崗機制，促進校長教師有序合理流動，加強城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀教師到農村學校交流輪崗（含巡教、支教）力度，逐步實現城鄉(xiāng)義務教育學校師資均衡發(fā)展。推進市級小學校長（教師）培訓實踐基地學校與農村薄弱學校結對子項目試點工作，選取部分市級小學校長（教師）培訓實踐基地學校和農村薄弱學校為試點單位，以現場指導、跟崗學習和網絡學習的方式，組織農村薄弱學校的校長、教師到基地學校學習培養(yǎng)，提升農村薄弱學校教師的專業(yè)水平、現代化信息技術應用能力及綜合素質。加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接。
——健全教育幫扶關愛機制。推進全納型特殊教育持續(xù)發(fā)展，建立和完善幼兒園和中小學殘疾學生的“隨班就讀”制度，促進殘疾學生和正常學生的融合，增加殘疾學生的正常社會化活動。對確定不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，提供送教上門或遠程教育等服務，并將其納入學籍管理，由承擔送教上門的學校建立學籍。建立特殊教育教師上崗資格制度和在崗教師正常性培訓制度，落實特殊教育教師待遇。加強農村寄宿制學校建設，改善寄宿制學校學習生活條件。完善適齡兒童輟學、失學信息通報制度，小學階段無輟學，初中階段年輟學率控制在1%以下。實施隨遷子女積分入學政策，公辦義務教育學校學位滿足片區(qū)戶籍孩子入讀需求后，將多余學位供給隨遷子女積分入學，保障教育公平。對達不到規(guī)定條件在民辦學校就讀的隨遷子女，實行教育券補助制度。實施義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，對國家、省規(guī)定的城市和農村家庭經濟貧困學生，以及農村撤并學校學生、少數民族聚居區(qū)學校學生，按標準給予營養(yǎng)補助。
——建立個人學習賬號和學分累計制度，探索建立多種形式學習成果及學分認定轉換機制，為學習者提供學分認定服務。
2．第二階段：2018-2020年。
（1）階段目標。
——到2020年，普惠性和公辦性質學前教育學位占比達到80%以上，學前教育三年毛入學率達到98%以上，幼兒園辦園水平和保教質量進入全省先進行列。
——義務教育公辦學�；具_到現代化學校建設標準，城鄉(xiāng)義務教育學校特色鮮明，辦學質量明顯提升。中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，高中階段教育毛入學率達到98%以上。特殊_學生關愛覆蓋率100%，教育公平得到有效落實。
——全面實現數字化優(yōu)質教育資源普惠共享。
——構建終身教育體系，形成滿足群眾多樣化學習需求的學習型社會。
（2）工作措施。
——推進學前教育高質量高水平發(fā)展，加強規(guī)范化幼兒園建設，提升學前教育保教隊伍素質，完善學前教育從業(yè)人員準入制度，把民辦幼兒園教師培訓納入教師培訓計劃，提升保教質量和科學育兒水平。
——深化推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面落實城鎮(zhèn)學校與農村薄弱學校結對子項目，推進城鄉(xiāng)教師隊伍均衡發(fā)展。
——推進普通高中教育多樣化發(fā)展，探索拔尖人才培養(yǎng)機制，形成一批人文、數理、科技、藝術、體育、外語等特色高中。
——推進中職教育優(yōu)質特色發(fā)展，建成一批與惠州市地方產業(yè)發(fā)展相適應的中職學校特色專業(yè)，辦好國家級和省級示范性中職學校。
——深化教育_機制改革，形成政府主導、行業(yè)企業(yè)支持配合、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學格局。
——改革政府管理教育的方式，對教育的管理從直接行政管理為主向管理服務為主轉變，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全基本公共教育服務體系。建立和完善督政、督學和監(jiān)測工作體系。
——推進特殊_學生全方位關愛，全方位關愛殘疾學生、農村留守兒童、家庭經濟困難學生和異地務工人員隨遷子女。
——繼續(xù)建立和完善個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。
表1：2016-2020年惠州市基本公共教育服務清單
序號 服務項目 服務對象 服務內容和保障標準 支出
責任 主責
單位
1 學前教育普及 適齡兒童 普遍得到學前教育機會，學前三年毛入園率達到98%以上 省、市和縣（區(qū)）財政按事權責任分級負擔 市教育局

2 學前教育資助 家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童 家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入讀幼兒園每生每年資助1000元 市、縣（區(qū)）財政按比例共同負擔 市教育局

3 入讀普惠性民辦幼兒園補助 適齡兒童 適齡兒童入讀普惠性民辦幼兒園每生每年補助400元 市、縣（區(qū)）財政按比例共同負擔 市教育局

4 義務教育免費 適齡兒童、少年 免學費、雜費以及農村寄宿生住宿費，免費向學生提供教科書；城鄉(xiāng)中小學年生均公用經費標準，普通小學不低于1150元，普通初中不低于1950元。目標人群覆蓋率100%，九年義務教育毛入學率保持在100% 省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔 市教育局

5 非戶籍常住人口子女接受義務教育 非戶籍常住人口子女 符合條件的非戶籍常住人口子女接受義務教育與當地戶籍學生享有同等待遇 省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔 市教育局
6 寄宿生生活補助 城鎮(zhèn)、農村家庭經濟困難寄宿學生 年生均補助小學1000元，初中1250元 省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔 市教育局
7 農村非寄宿生生活補助☆ 農村義務教育家庭經濟困難的非寄宿學生 特殊困難學生小學生500元/生·年，初中生750元/生·年；一般困難學生小學生和初中生均為200元/生·年。 省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔 市教育局
8 城鎮(zhèn)貧困家庭和農村義務教育學生“營養(yǎng)午餐” 符合條件的城鎮(zhèn)貧困家庭和農村義務教育學生 生均營養(yǎng)膳食補助4元/天（每年在校時間按200天計） 省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔 市教育局
9 入讀義務教育民辦學校補助 適齡兒童、少年 適齡兒童、少年入讀義務教育民辦學校在省定免學雜費標準補助的基礎上，每生每年另行補助200元教育券 市、縣（區(qū)）財政按比例共同負擔 市教育局
10 中等職業(yè)教育免學費 全日制正式學籍在校部分學生 免學費 省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔 市教育局
11 中等職業(yè)教育國家助學金 全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業(yè)學生及非涉農家庭經濟困難學生（按人數10%核定） 每生每年資助2000元 省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔 市教育局
12 普通高中國家助學金 家庭經濟困難學生（按人數10%核定） 每生每年資助2000元 省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔 市教育局
13 建檔立卡的家庭經濟困難普通高中學生免學費 建檔立卡的家庭經濟困難普通高中在校學生 免學雜費 省、市和縣（區(qū)）財政共同負擔 市教育局
14 義務教育階段特殊教育 義務教育階段殘疾學生 在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生特殊需要，進一步提高補助水平 市、縣（區(qū)）財政按比例共同負擔 市教育局
15 補助在特殊學校就讀的殘疾學生家長 特殊學校學生 為特殊學校在讀殘疾學生家長每月提供400-600元交通伙食補助 市、縣（區(qū)）財政按比例共同負擔 市教育局市殘聯
16 殘疾人教育資助 義務教育、學前教育和高中階段教育寄宿生 義務教育、學前教育和高中階段教育寄宿生享受生活費用和特殊學習用品、教育訓練補助；高中階段教育學費、雜費、課本費免費 市、縣（區(qū)）財政按比例共同負擔 市教育局市殘聯
17 個人學習賬號與學分累計☆ 每一個公民 建立國家學習認證公共服務平臺，為所有公民提供學歷教育、繼續(xù)教育學分積累與成果認證服務 中央財政負責 市教育局
注：“☆”表示“十三五”時期新增加的實施項目。
五、勞動就業(yè)服務
牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局
（一）建設目標。
全面建立健全創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)服務體系，進一步完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，實現人人都能享有更加全面、便捷、高效公共就業(yè)服務的目標。到2017年，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)充分，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，失業(yè)風險有效控制，創(chuàng)業(yè)扶持政策進一步完善，職業(yè)培訓體系進一步健全，勞動者合法權益得到比較充分保障。到2020年，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級公共就業(yè)服務網絡完善，實現就業(yè)服務供給均等化、服務方式多樣化、服務過程精細化、服務手段信息化、服務組織一體化、服務主體多元化。勞動者終身培訓體系全面建成，實現全市職業(yè)培訓工作的專業(yè)化和市場化運作。實現全市各類勞動者和諧就業(yè)，規(guī)范有序、公正合理、互利共贏的新型勞動關系基本建立。
（二）階段目標及工作措施。
1．第一階段：2016-2017年。
（1）階段目標。
——城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，勞動者素質明顯提高，失業(yè)風險有效控制，城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務全面推進。
——職業(yè)培訓體系進一步完善。健全職業(yè)培訓體系，實施普惠性技能晉升培訓補貼政策，實現全市職業(yè)技能培訓機構培訓能力的全面提升，初步探索實現新型學徒制職業(yè)培訓。
——勞動關系和諧穩(wěn)定。勞動標準體系完善，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系健全，勞動者合法權益得到比較充分保障。
——就業(yè)服務體系進一步完善。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善人力資源市場信息網絡建設，開展就業(yè)服務供給均等化、服務方式多樣化、服務過程精細化、服務手段信息化、服務組織一體化、服務主體多元化的建設，不斷提高就業(yè)服務的效率和質量。
（2）工作措施。
——大力實施積極就業(yè)政策。切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，結合經濟結構調整和產業(yè)升級，出臺有利于各類人群就業(yè)的系列政策。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，著力完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策、高技能人才入戶城鎮(zhèn)及農民工積分制入戶城鎮(zhèn)等農村勞動力轉移配套政策、困難_就業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。
——統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)和重點_就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務和政策扶持，暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。在加快經濟結構調整中，重點推進素質就業(yè)，引導更多勞動力就地就近轉移就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，將城鄉(xiāng)全體勞動者納入統(tǒng)一管理，加快農村富余勞動力向第二、三產業(yè)轉移就業(yè)。健全服務、培訓、_三位一體工作機制，幫助農村勞動力轉移就業(yè)。健全和落實面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，探索個性化援助方式。
——健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，鼓勵多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設作為促進和幫扶勞動者自主創(chuàng)業(yè)的重要載體。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，引入創(chuàng)業(yè)實訓課程，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。落實好免費培訓、稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社保補貼等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和支持大學生“實訓創(chuàng)業(yè)”。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”的工作機制。
——構建調控失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)機制。建立健全以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為主的失業(yè)監(jiān)測、發(fā)布制度，完善失業(yè)預警機制，加強危機情況下失業(yè)風險的預防。鼓勵支持企業(yè)切實履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。完善就業(yè)與社會保障聯動機制，提高就業(yè)質量。
——建立健全公共就業(yè)服務平臺。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，整合各級人才市場和人力資源市場，健全覆益城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。進一步完善公共就業(yè)服務，推進基層平臺工作規(guī)范化、標準化和信息化建設，為勞動者提供優(yōu)質高效的城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務。
——加速發(fā)展職業(yè)技能培訓。落實勞動者終身技能培訓政策，完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用、選拔、激勵機制，優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境。整合政府、企業(yè)、社會組織等各類培訓資源，共同推動職業(yè)技能培訓社會化發(fā)展。著力提升職業(yè)培訓的質量，引導建立職業(yè)培訓專業(yè)委員會，組建重點行業(yè)（工種）專家隊伍，加大對新職業(yè)工種的研發(fā)應用力度。加強職業(yè)培訓機構標準化建設，建立職業(yè)培訓機構服務標準及年審評估標準，逐步提高培訓機構服務標準和培訓能力，引導培訓機構加強設施設備建設，注重市場導向作用，培育一批全省領先的職業(yè)培訓機構。加強職業(yè)技能鑒定機構建設，健全技能人才多元評價體系。依托實力較強的培訓機構，加快推進高技能實訓基地、技師工作站及技能大師工作室建設，推進名師帶徒活動，全面提升高技能人才培養(yǎng)能力。
——完善校企聯合育人機制，實現校企合作可持續(xù)發(fā)展。實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)模式；充分發(fā)揮首席技師示范帶動作用，鼓勵名師帶徒活動，建立更有針對性的新型職業(yè)培訓模式；不斷拓寬職業(yè)技能培訓和鑒定的覆蓋面，逐步提升培訓鑒定層次，為當地培訓和鑒定更多技師、高級技師等層次的高技能人才，進一步提升技能人才社會地位。
——加強對企業(yè)工資分配的調控、指導和監(jiān)督。發(fā)揮市場機制對工資分配的基礎性調節(jié)作用，著力完善企業(yè)工資分配宏觀調控體系。積極推行工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資共決機制和正常調整機制。完善最低工資標準制度，適時調整企業(yè)職工最低工資標準。大力推行人力資源市場工資指導價位制度，全面實施企業(yè)工資指導線制度，引導企業(yè)工資水平的合理增長。推動建立政府牽頭、部門聯動、企業(yè)參與的工資支付保障制度，建立健全預防和解決欠薪問題長效機制。
——健全勞動關系協(xié)調機制。完善三方機制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮三方機制的作用。積極開展省市共建大亞灣區(qū)和諧勞動關系綜合試驗區(qū)工作。全面實施勞動合同制度，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴格履行勞動合同。推進集體合同制度，大力開展工資集體協(xié)商，繼續(xù)規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動關系。引導企業(yè)建立良好用工環(huán)境和管理模式，逐步建成適應經濟發(fā)展方式轉變，體現人文關懷、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。
——完善勞動人事爭議調處機制。貫徹落實“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，推動企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、商（協(xié)）會依法建立調解組織，健全勞動爭議調解網絡，鼓勵和規(guī)范專業(yè)性調解組織開展勞動爭議調解工作，努力將爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強調解員培訓，促進調解工作規(guī)范化。發(fā)揮仲裁調節(jié)勞動人事關系的導向功能，加強勞動人事爭議調解仲裁效能建設，促進勞動人事關系和諧穩(wěn)定。
——加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系建設。完善勞動監(jiān)察法規(guī)政策體系，推進勞動保障監(jiān)察管理標準化、隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化建設，推動勞動監(jiān)察執(zhí)法力量向基層延伸。大力推進勞動保障監(jiān)察網格化和網絡化建設，健全企業(yè)工資支付監(jiān)控系統(tǒng)，及時預警和查處欠薪；探索建立預防化解勞資糾紛的長效機制，創(chuàng)新化解勞資矛盾的新舉措。創(chuàng)新維穩(wěn)工作新機制，妥善處理群眾訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。
——健全完善公共服務工作機制。以就業(yè)服務、外來務工人員管理、勞動關系協(xié)調、勞動人事爭議調解、勞動保障監(jiān)察為重點，整合各項服務資源，完善服務設施，提升服務水平，為廣人群眾提供規(guī)范、均等、便捷的公共服務。
2．第二階段：2018-2020年。
（1）階段目標。
——城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)更加充分。實現城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務。全市實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果更加明顯�！笆濉逼谀ㄟ^孵化基地平臺和創(chuàng)業(yè)指導服務，力爭對10000名大學生提供創(chuàng)業(yè)培訓，引領打造大學生創(chuàng)業(yè)團隊200個，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10000人。
——職業(yè)培訓體系更加健全。實現全市職業(yè)培訓工作的專業(yè)化和市場化運作，建立集培訓需求調查、職業(yè)課程研發(fā)、師資培訓于一 ……（未完，全文共66039字，當前僅顯示11878字，請閱讀下面提示信息。收藏《市“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃》）