我縣利用金融資本扶貧促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與問題
（一）基本現(xiàn)狀
（二）存在問題
二、探索與實踐
（一）基本思路
（二）服務(wù)模式
1、互助金融模式
2、金融支持產(chǎn)業(yè)鏈模式
3、“點到面”金融信貸全覆蓋模式
4、擔(dān)保、抵（質(zhì)）押貸款模式
5、整村產(chǎn)業(yè)貸款模式
（三）跟進措施
1、建立金融機構(gòu)全程參與機制
2、建立“143”技術(shù)到戶機制
3、建立項目整合發(fā)展機制
4、成立農(nóng)民專業(yè)服務(wù)隊
5、組建扶貧開發(fā)公司
6、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
（四）初步成效
三、啟示與建議
（一）實踐啟示
1、金融支持產(chǎn)業(yè)離不開政府的引領(lǐng)
2、參與式扶貧是金融資本扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑
3、金融支持是解決農(nóng)村發(fā)展資金難題的關(guān)鍵舉措
（二）對策建議
1、充分發(fā)揮政策紐帶作用
2、突出項目合力支撐優(yōu)勢
3、健全金融保險補償機制
4、創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品
5、建立信息共享平臺
……
關(guān)于正寧縣利用金融資本扶貧促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報告

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和雙聯(lián)扶貧攻堅行動的深入推進，金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和如何有效解決扶貧攻堅資金奇缺已成為當(dāng)務(wù)之急，針對金融單位放貸難、農(nóng)民貸款難和政府難有效作為三方面問題，我們做了一些實踐探索，現(xiàn)將具體情況報告如下。
一、現(xiàn)狀與問題
（一）基本現(xiàn)狀
正寧縣位于慶陽市東南部，子午嶺西麓，總面積1319.5平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，總?cè)丝?3.96萬人，其中農(nóng)村人口21.58萬人，占總?cè)丝诘?1.1 %，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。目前，全縣發(fā)展蘋果20.82萬畝，年栽植烤煙2萬畝、種植中藥材5萬畝，建辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織240個、龍頭企業(yè)35戶，建成規(guī)模養(yǎng)殖場36個，培育產(chǎn)業(yè)大戶460戶，發(fā)展專業(yè)村43個，特色產(chǎn)業(yè)收入提供農(nóng)民人均純收入比例達到80%以上。2013年，全縣農(nóng)村居民人均純收入5260.2元，同比增長13.8%；人均生活消費支出4073.2元，同比增長18.8%。
近年來，隨著國有商業(yè)銀行股份制改革的不斷深入，全縣共有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行、甘肅銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社等營業(yè)網(wǎng)店28家，人保財險、人保壽險、太平洋保險、平安保險等保險機構(gòu)在全縣均設(shè)立了分支機構(gòu)，金融資源配置得到進一步優(yōu)化，金融機構(gòu)運行態(tài)勢良好。截止2014年6月，全縣各項存款余額達46.58億元，比上年增長13.76%，貸款余額18.0
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征信污點，增加了貸款難度。
從政府層面看，①樞紐作用發(fā)揮不夠。在市場經(jīng)濟條件下，政府的引導(dǎo)和服務(wù)角色轉(zhuǎn)換滯后，工作思路、方式常常沿用傳統(tǒng)套路，上對銀行，下對農(nóng)民思路不清，缺乏有效的措施和手段，工作處境“尷尬”，樞紐作用沒有很好的發(fā)揮出來。②資源配置失效。建立市場資源配置決定性地位，價格起主導(dǎo)作用，政府將掌握的有限資源大量投入到試點項目或示范點建設(shè)中“隨意性、盲目性”比較大，不遵循價格規(guī)律，出現(xiàn)錯配現(xiàn)象，撬動金融資本有限，財政資金的放大效應(yīng)不明顯，甚至不同程度引起了負債現(xiàn)象，政府背上“包袱”。③服務(wù)組織機構(gòu)較少。有限政府做到有為，不能直接參與到微觀經(jīng)濟活動中，而是通過扶持和引導(dǎo)建立起一些中介機構(gòu)和服務(wù)組織介入，協(xié)調(diào)解決信貸擔(dān)保相關(guān)事務(wù)和對農(nóng)業(yè)主體進行信用評估并出示還貸能力證明。實際情況來看，目前全縣中介機構(gòu)、社會組織數(shù)量遠遠不能滿足需求，發(fā)揮的作用也是微乎其微，制約了金融資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的杠桿作用。
二、探索與實踐
2013年全市金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點啟動以來，正寧縣在近兩年實踐探索中，通過參與式扶貧搭建平臺、“兩議一監(jiān)督”調(diào)動群眾積極性、整合扶貧項目資金改善基礎(chǔ)條件、“143”技術(shù)培訓(xùn)降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險、群眾評議、互助資金協(xié)會管理、保險參與降低銀行放貸風(fēng)險，調(diào)動了政府、銀行和群眾三方面積極性，極大地激發(fā)了群眾貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)、主動投入村務(wù)發(fā)展的熱情，有效解決了農(nóng)村發(fā)展資金特別是扶貧資金短缺和金融單位業(yè)務(wù)拓展的難題。
（一）基本思路
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》文件精神，進一步深化農(nóng)村金融_改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)理念，以破解農(nóng)村金融放貸難、貸款難、融資貴、貸款額度不足的瓶頸制約為突破口，以積極開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點工作為抓手，以經(jīng)營狀況好、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶為重點，探索和創(chuàng)新金融產(chǎn)品和風(fēng)險防控跟進服務(wù)措施，創(chuàng)新服務(wù)模式，深化拓展，全面推廣，提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，切實發(fā)揮農(nóng)村金融杠桿作用，實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。
（二）服務(wù)模式
1、互助金融模式。一是針對農(nóng)戶“最直接、最現(xiàn)實、最迫切、最需要”的問題，通過群眾集資入股，扶貧機構(gòu)注資，采取合作經(jīng)營的方式，利用村莊熟人社會知根知底的優(yōu)勢，建立互助資金協(xié)會，解決農(nóng)戶在農(nóng)資購置、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、子女上學(xué)、看病就醫(yī)、新建住房等生產(chǎn)生活難題。同時，縣、鄉(xiāng)成立扶貧工作機構(gòu)，派遣大學(xué)生村官協(xié)同互助協(xié)會開辦業(yè)務(wù)，形成組織保障機制。二是村上通過組織召開村民大會，讓村民自主選擇發(fā)展項目，協(xié)會貸款跟進，給誰貸款由村民集體表決，把個人貸款的私事變成全體村民的公事，個人信譽和村民整體信譽實行“捆綁”，形成了村民的決策監(jiān)督機制。三是以互助資金協(xié)會為平臺，突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為急需資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，以“政府擔(dān)保、銀行注資、協(xié)會發(fā)放”的模式，建立幫扶機制。通過以上三項機制的建立，極大激發(fā)了群眾參與發(fā)展的熱情，有效解決了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題。西坡鄉(xiāng)高紅村通過互助金融模式，將財政項目和銀行注資緊密結(jié)合起來，新修水泥路2條3公里，新建高位水塔1座、羊舍70間，村級綜合服務(wù)中心1處和養(yǎng)殖小區(qū)4個，有力改善了該村基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時通過“兩議一監(jiān)督”機制民主評議確定貸款農(nóng)戶名單，銀行為62戶養(yǎng)羊戶貸款285萬元扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三嘉鄉(xiāng)林坡村互助資金協(xié)會籌資43.03萬元（縣級扶貧資金20萬元、雙聯(lián)單位銜接省扶貧辦扶貧資金20萬元、農(nóng)戶人股3.03萬元），作為本金向貧困農(nóng)戶提供月利率為6‰（與基準利率相同），期限1年，最高貸款額度1萬元的短期融資服務(wù)。互助資金協(xié)會向借款戶收取的利息60%作為本金繼續(xù)參與借貸業(yè)務(wù)進行流通，40%作為合作社的管理費，用于日常業(yè)務(wù)和人員務(wù)工補助支出，實現(xiàn)了滾動發(fā)展、良性循環(huán)。今年，全體村民表決為41戶農(nóng)戶發(fā)放貸款43萬元，有效解決了村民在日常生活、種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等資金短缺的難題，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟社會效益。目前，全縣57個村級扶貧互助協(xié)會（其余的37個村正在建立完善之中），累計有資本金364.8萬元，銀行注資1185.2萬元，共發(fā)放借款1550萬元，并通過“兩議一監(jiān)督”機制的運行，由資金互助協(xié)會評議協(xié)調(diào)，銀行為4213戶農(nóng)戶發(fā)放借款2.133億元，其中蘋果0.49億元、養(yǎng)殖0.98億元、瓜菜0. 2億元、苗林0.098億元、中藥材0.192億元、其他0.07億元。
2、金融支持產(chǎn)業(yè)鏈模式。針對農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小、貸款需求量不大和金融服務(wù)不到位的問題，政府通過大力支持組建各類商會、協(xié)會和合作組織，積極引導(dǎo)銀行與農(nóng)業(yè)主體開展座談會，加強互動，建立面對面的信任，使金融機構(gòu)從被動走到主動，積極選取融資“中樞點”，將信貸資金投放到整條產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)資經(jīng)銷商、種養(yǎng)農(nóng)戶、販運商、貯藏企業(yè)、包裝企業(yè)、深加工企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)，由一個融資“點”輻射到整個產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共9706字，當(dāng)前僅顯示2651字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣利用金融資本扶貧促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報告》）