全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）

全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）

國土資源部 國家發(fā)展和改革委員會
2017年1月

目 錄

前 言 1
第一章 土地整治面臨的形勢 2
第一節(jié) “十二五”土地整治工作成效 2
第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨形勢 4
第二章 指導(dǎo)思想與主要目標(biāo) 8
第三節(jié) 指導(dǎo)思想 8
第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 10
第三章 實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略 大力推進(jìn)農(nóng)用地整理 13
第五節(jié) 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 13
第六節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量建設(shè) 16
第七節(jié) 實(shí)行耕地修復(fù)養(yǎng)護(hù) 19
第八節(jié) 推進(jìn)其他農(nóng)用地整理 20
第四章 圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理 21
第九節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局 21
第十節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村閑置低效土地整理 22
第十一節(jié) 穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 24
第五章 落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 有序推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理 27
第十二節(jié) 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 27
第十三節(jié) 積極推進(jìn)舊工礦用地改造 29
第十四節(jié) 強(qiáng)化節(jié)地建設(shè)和生態(tài)建設(shè) 30
第六章 貫徹保護(hù)環(huán)境基本國策 積極推進(jìn)土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治 32
第十五節(jié) 推進(jìn)土地復(fù)墾 32
第十六節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè) 34
第七章 突出區(qū)域特色 分區(qū)分類開展土地整治 36
第十七節(jié) 區(qū)域土地整治方向 36
第十八節(jié) 實(shí)施差別化土地整治 39
第八章 資金供需和效益分析 42
第十九節(jié) 資金供需 42
第二十節(jié) 預(yù)期效益 43
第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 45
第二十一節(jié) 加強(qiáng)土地整治制度建設(shè) 45
第二十二節(jié) 加強(qiáng)土地整治政策統(tǒng)籌 46
第二十三節(jié) 加強(qiáng)土地整治機(jī)制探索創(chuàng)新 47
第二十四節(jié) 加強(qiáng)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理 48
第二十五節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè) 49
附表1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo) 51
附表2 農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域 52
附表3 土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域 57
附表4 宜耕后備土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域 59
附表5 土地整治重大工程 60
附表6 土地整治重大工程實(shí)施區(qū)域及項(xiàng)目備選區(qū)域 62



前 言

深入貫徹黨中央、國
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老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村脫貧致富。
——加大土地生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)�！笆濉逼陂g，開展農(nóng)用地整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成田間道路886.8萬公里，修建排灌溝渠867.4萬公里，種植農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林1.1億株；采取工程、生物等措施，開展沙化、鹽堿化和石漠化等土地治理，治理水土流失面積413萬畝；加大工礦廢棄地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理，“十二五”期間土地復(fù)墾率提高了12.5%。全國通過土地整治修復(fù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)安全和糧食安全有機(jī)結(jié)合，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。
——加強(qiáng)土地整治基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成了良好工作格局。建立健全土地整治工作機(jī)制；修訂完善了土地整治專項(xiàng)資金管理政策措施、建立完善了土地整治監(jiān)測監(jiān)管體系、加快土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，基本建立了國家-省-市-縣四級土地整治機(jī)構(gòu)，為土地整治事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨形勢
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，但土地資源的基本國情沒有根本改變，資源約束趨緊趨勢未得到根本扭轉(zhuǎn)。黨中央、國務(wù)院明確要求堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國策，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生。面對新形勢新要求，必須用新的發(fā)展理念全面推進(jìn)土地整治，切實(shí)發(fā)揮土地整治的綜合效益。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。耕地是保障國家糧食安全的資源基礎(chǔ)。隨著“五化”同步加快推進(jìn)，“十三五”期間因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用等預(yù)計(jì)耕地面積將減少7000多萬畝。同時(shí)，我國耕地后備資源總面積約8000萬畝，其中集中連片的耕地后備資源僅2800多萬畝，中低等耕地比例達(dá)70%，有灌溉條件的耕地只占51.5%，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量現(xiàn)狀與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。因此，必須大力推進(jìn)土地整治，努力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，切實(shí)落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略。
——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要求提高土地利用效率和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路，十八屆五中全會明確提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右，每年將有1600多萬人進(jìn)城落戶，同時(shí)協(xié)同推進(jìn)四大板塊、實(shí)施三大戰(zhàn)略，需要提供建設(shè)用地保障，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國新增建設(shè)用地需求達(dá)到3200多萬畝；為了確保國家糧食安全、筑牢生態(tài)安全屏障，需要劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護(hù)紅線，土地供需矛盾將進(jìn)一步凸顯，傳統(tǒng)粗放利用土地資源的方式不可持續(xù)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新特點(diǎn)，亟需加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
——推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要求加大農(nóng)村人居環(huán)境整治和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前我國農(nóng)村居民點(diǎn)布局散、亂、空現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)田細(xì)碎化比較嚴(yán)重，全國農(nóng)村居民點(diǎn)270萬個(gè)，占地面積為2.87億畝，農(nóng)村人口人均居民點(diǎn)用地達(dá)到317平方米，農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。十八屆五中全會提出要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。必須適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，采取超常規(guī)政策措施，全力助推脫貧攻堅(jiān)。
——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。我國生態(tài)文明建設(shè)水平總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，土地退化和污染嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力面臨巨大壓力。全國水土流失面積和荒漠化土地面積約占陸地國土面積31%和30%，耕地退化面積占耕地總量40%以上，據(jù)研究，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地約400萬畝。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，開展山水林田湖綜合整治，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展損毀土地復(fù)墾，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，不得造成森林、草原損害和生態(tài)破壞，推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。
——推進(jìn)依法_，要求加強(qiáng)土地整治法治建設(shè)。中央明確提出要堅(jiān)持依法_，建設(shè)社會主義法_家。目前，土地整治法律法規(guī)建設(shè)總體滯后于發(fā)展需要，影響了土地整治事業(yè)健康發(fā)展。必須按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的要求，加快推進(jìn)土地整治法制化建設(shè)，盡快推動制定土地整治條例等法律法規(guī)，建立完善土地整治規(guī)章制度，保障土地整治工作依法依規(guī)開展。

第二章 指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

第三節(jié) 指導(dǎo)思想
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和_理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為要求，大力推進(jìn)貧困地區(qū)土地綜合整治，加大政策、項(xiàng)目、資金支持，助力脫貧攻堅(jiān)；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。
土地整治遵循以下基本原則：
——堅(jiān)守耕地紅線。圍繞落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，合理安排土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量有提升，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全基礎(chǔ)。
——促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等活動，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
——加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，實(shí)施山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，加強(qiáng)對水土流失、石漠化、沙化等嚴(yán)重的環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)土地生態(tài)環(huán)境整治，提高土地生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
——維護(hù)群眾權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益；堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和增減掛鉤收益對農(nóng)村的投入，鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保證農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門合作，有效發(fā)揮整體聯(lián)動的綜合效應(yīng)；建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動社會各方和農(nóng)民的積極性、主動性，推進(jìn)土地綜合整治。
——堅(jiān)持因地制宜。立足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)土地整治活動，避免不顧實(shí)際大拆大建，增加人民生活負(fù)擔(dān)。
第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2011～2020年）》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》和《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》等，提出規(guī)劃期土地整治的主要目標(biāo)：
——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)。落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)， ……（未完，全文共23860字，當(dāng)前僅顯示4292字，請閱讀下面提示信息。收藏《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》）