招商團(tuán)關(guān)于赴南方七市學(xué)習(xí)考察情況的匯報

目錄/提綱：……
一、南方七市發(fā)展的基本情況
一是發(fā)展勢頭強勁迅猛
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化
三是發(fā)展取向注重民生
二、南方七市招商引資和軟環(huán)境建設(shè)的主要經(jīng)驗、做法
（一）招商引資方面
一是實行“一把手工程”
一要事、第一政績
二是招商方式多樣而且實用
三是招商質(zhì)量實現(xiàn)了提升
四是招商考核堅持重獎重罰
（二）軟環(huán)境建設(shè)方面
一是對行政審批項目清理到位
二是對項目和企業(yè)服務(wù)到位
三是對機(jī)關(guān)效能監(jiān)督到位
四是對涉軟問題查處到位
三、南方七市的經(jīng)驗對我市招商引資和軟環(huán)境建設(shè)的啟示和借鑒
一要注重工作統(tǒng)籌，實行錯位招商
二要注重提高標(biāo)準(zhǔn)，實行選擇性招商
三要注重專業(yè)化趨向，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商
四要進(jìn)一步加大放權(quán)力度
五要進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境
六要成立機(jī)關(guān)效能投訴中心并加大查處力度
……
關(guān)于赴南方七市學(xué)習(xí)考察情況的匯報
（匯報人：市監(jiān)察局于培海）

市政府：
我市黨政學(xué)習(xí)考察招商團(tuán)一行12人，于9月18日至25日，考察了昆明、宿遷以及上海、蘇州、無錫、揚州、南京等南方7市。其間，我們同當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了廣泛接觸交流，到開發(fā)區(qū)和企業(yè)實地觀摩，并就相關(guān)引資項目進(jìn)行了磋商洽談。
一、南方七市發(fā)展的基本情況
這次考察的南方7市，有以下幾個方面共同特點。
一是發(fā)展勢頭強勁迅猛。與我市人口和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相類似的揚州，去年實現(xiàn)GDP1311億元，全口徑財政收入突破200億元；今年前8個月，實現(xiàn)全口徑財政收入164億元，同比增長32.1%。宿遷撤縣建市12年，市本級財政收入年均增長22.8%，去年全口徑財政收入超過60億元；市本級收入達(dá)到32.9億元，今年1－8月實現(xiàn)30.9億元，同比增幅45%。蘇州和無錫等地發(fā)展更快，他們一個市的GDP和財政收入相當(dāng)我們?nèi)〉囊?guī)模，一個區(qū)的財政收入比我市還多。蘇州工業(yè)園區(qū)去年實現(xiàn)GDP836億元，全口徑財政收入171億元。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。蘇州和無錫等城市的發(fā)展重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)與高端服務(wù)業(yè)。蘇州高新技術(shù)產(chǎn)值已經(jīng)占全部工業(yè)產(chǎn)值的40%左右。無錫服務(wù)業(yè)投資年內(nèi)有望超過50%。
三是發(fā)展取向注重民生。
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量高、經(jīng)濟(jì)效益好、有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的項目優(yōu)先進(jìn)區(qū)發(fā)展。在招商政策的制定上，他們的步子邁得越來越大。昆明為了鼓勵工業(yè)項目的落地，在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新辦固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)企業(yè)，均享受增值稅地方留成部分“兩免三減半”和所得稅地方留成部分“五免五減半”政策；從2008年起，每年安排1億元作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項扶持資金；為解決非公企業(yè)融資難問題，注資5億元成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。在招商方式的轉(zhuǎn)變上，南京市根據(jù)各縣區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，對每個縣區(qū)確定不同的重點招商產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)縣錯位招商，盡量避免縣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭。
四是招商考核堅持重獎重罰。這些城市對招商引資工作實行月通報、季講評和目標(biāo)考核制度。昆明、宿遷在市委組織部成立“招商引資考核辦公室”，對全市各部門招商引資業(yè)績進(jìn)行全面考核，并將考核實績與干部的任用、提拔及年終獎勵掛鉤。宿遷規(guī)定招商引資工作只懲不獎，完成任務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹胺輧?nèi)任務(wù)”。同時，出臺了備受全國關(guān)注的“五條軍規(guī)”，這“五條軍規(guī)”是：對完不成招商引資任務(wù)的部門和單位，第一，一年內(nèi)不準(zhǔn)提拔包括科級干部在內(nèi)的各級干部；第二，不能評先并要扣發(fā)目標(biāo)管理獎金；第三，準(zhǔn)備提拔和公示的干部一律不予提拔；第四，助理級的干部三年內(nèi)不能提拔；第五，高配的干部退回原職。仇和到昆明后，仍然沿襲了這方面的規(guī)定。宿遷還實行了對基層招商引資領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行高配的政策，駟洪縣民政局局長因為每年都能招引大項目而被重用，享受副縣級待遇。
（二）軟環(huán)境建設(shè)方面
一是對行政審批項目清理到位。昆明和宿遷等城市按照“最嚴(yán)厲的問責(zé)制度、最嚴(yán)格的限時辦結(jié)制度和最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度”，努力打造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。昆明市政府將原有506項市級行政審批事項精簡為114項，精減幅度達(dá)70%以上，成為全國省會城市中僅次于沈陽的行政審批項目設(shè)置最少的城市；172個行政事業(yè)性收費項目只保留95項。在清理完行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目的同時，昆明市在全市開展了“兩集中、兩到位”改革，即：將部門審批服務(wù)職能向一個處室集中，所有行政審批服務(wù)項目進(jìn)便民服務(wù)中心到位；行政服務(wù)處室向便民服務(wù)中心集中到位，整個建制進(jìn)入中心運作。宿遷市在江蘇省特別政策的支持下，在深化審批制度改革、削減收費項目上邁的步子更大，成為江蘇省及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)收費項目最少、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、收費總額最少的地級市。
二是對項目和企業(yè)服務(wù)到位。昆明和宿遷大力推行了“五辦”作風(fēng)，對基層和企業(yè)亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對普遍性的問題“上門辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。宿遷實行了幫辦終身制，要求干部全天候服務(wù)于企業(yè)和項目，“白天當(dāng)幫辦，有活晚上干”，“客商不在幫辦在，客商有事幫辦上”。企業(yè)家只管自己企業(yè)墻內(nèi)的事，其他事情一律由幫辦去辦。昆明市建立了服務(wù)大客商聯(lián)動機(jī)制，對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上外來投資項目，實行專人全程跟蹤服務(wù)；制定了《投資樂園卡》，為市內(nèi)外投資大戶、納稅大戶和用工大戶等提供從工作學(xué)習(xí)到家庭衣食住行等方面全方位服務(wù)。
三是對機(jī)關(guān)效能監(jiān)督到位。昆明開創(chuàng)了“倒逼工作模式”，即：以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督查倒逼落實。今年上半年，他們又將全市黨政機(jī)關(guān)副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包括市委書記、市長的職務(wù)分工和6000多部電話號碼，通過《昆明日報》向全社會進(jìn)行了公示。目前，他們進(jìn)行了5次督查，全市領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)電話接通率達(dá)到96%以上，百姓通過電話的投訴辦結(jié)率達(dá)到88.5%。特別是對企業(yè)反映的一些重點問題，各個部門做到了召之即來，來之能辦，辦之能成。
四是對涉軟問題查處到位。昆明和宿遷對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為都實行最為嚴(yán)厲的問責(zé)制度。宿遷市建立了軟環(huán)境效能投訴中心，對所有投訴在報紙等新聞媒體進(jìn)行公示，以最快速度進(jìn)行調(diào)查和處理。每年召開兩次軟環(huán)境建設(shè)大會，通報軟環(huán)境建設(shè)和各部門排名情況，公布典型涉軟案件，從重從嚴(yán)處理涉軟問題，起到了強烈的震撼和警示作用。目前，宿遷市涉軟案件已由建市之初每年的上百件下降到現(xiàn)在的十幾件。昆明查處涉軟問題堅持做到 “四個不放過”，即：問題不查清不放過，存在的問題不糾正不放過，責(zé)任人不處理不放過，整改措施不落實不放過。
這些城市的經(jīng)驗概括起來，就是將上 ……（未完，全文共4708字，當(dāng)前僅顯示2378字，請閱讀下面提示信息。收藏《招商團(tuán)關(guān)于赴南方七市學(xué)習(xí)考察情況的匯報》）