非公經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研報告

主動服務破解難題
全力助推非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
非公經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研組

為全面了解全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，研究破解制約非公經(jīng)濟發(fā)展難題，及早謀劃部署明年重點工作任務，按照區(qū)委、區(qū)政府年度調(diào)研工作安排，非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研組采取走訪企業(yè)、調(diào)查問卷、座談交流等方式，認真總結(jié)了全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展特點和存在的困難問題，提出了2017年非公經(jīng)濟重點工作�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
1.總量持續(xù)擴大，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。近年來，**區(qū)非公經(jīng)濟企業(yè)總數(shù)和注冊資本呈爆發(fā)式增長，帶動經(jīng)濟增長的火車頭效應日益明顯。2016年1至10月，全區(qū)新登記市場主體5255戶，新增注冊資本115.16億元，同比分別增長13.6%和100.84%。全區(qū)累計登記市場主體31116戶，注冊資本達到484.03億元，其中，非公經(jīng)濟市場主體累計達到30033戶，注冊資本達到348.18億元。2015年，全區(qū)完成非公經(jīng)濟增加值93.8億元，占全區(qū)GDP的58.2%，非公經(jīng)濟總量及所占比重居全市第1位。2016年，全區(qū)預計完成非公經(jīng)濟增加值101.3億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的60%以上。
2.發(fā)展持續(xù)加速，經(jīng)濟社會
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工作站35個，省級認定高新技術(shù)企業(yè)16戶，獲得省級以上著名商標31件、名牌產(chǎn)品21個，近兩年來授權(quán)專利數(shù)超過300件，科技支撐水平明顯提高。
5.環(huán)境不斷優(yōu)化，政策機制更加改進完善。區(qū)委、區(qū)政府建立了一系列政策機制，先后出臺了推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展、金融支持小微企業(yè)發(fā)展、多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題等方面的實施意見和專利補助資金管理、科學技術(shù)獎勵等扶持辦法，并結(jié)合區(qū)委“三包一聯(lián)”方案制定下發(fā)了《關(guān)于開展區(qū)級領(lǐng)導干部聯(lián)系非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士的通知》，從制度機制層面有力保障和支持了非公企業(yè)的發(fā)展。同時，深入推進簡政放權(quán)，清理取消行政審批事項，積極推動商事制度改革，全面推行“五證合一、一照一碼”，進一步優(yōu)化了市場環(huán)境、激發(fā)了市場活力。
二、存在的主要問題
1.思想認識不夠重視。部分單位對非公經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不夠，還沒有把非公經(jīng)濟發(fā)展放在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃和部署。一些領(lǐng)導干部對中央和省市區(qū)關(guān)于促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的會議精神以及相關(guān)政策文件的學習貫徹還存在差異。還有個別單位在服務非公企業(yè)上還存在認識不清楚、服務不主動、協(xié)調(diào)不到位的現(xiàn)象。
2.政策落實還不到位。近年來，中央和省市區(qū)出臺了一系列支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但是在政策的宣傳和培訓解讀方面還不到位，根據(jù)區(qū)工商聯(lián)問卷調(diào)查，接近20%的企業(yè)認為非公經(jīng)濟權(quán)益保護執(zhí)行不充分，48%的企業(yè)認為政府出臺的扶持政策落實不到位或沒有落實，35%的企業(yè)對一些含金量非常高的扶持政策不了解，還有部分企業(yè)認為政策的落實缺乏連續(xù)性和操作性，導致政策措施推動非公經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮不明顯。
3.融資渠道不夠暢通。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)融資難、融資缺口大的現(xiàn)象十分普遍和突出，尤其是中小企業(yè)融資獲取比例與其對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率差距較大，80%的中小企業(yè)無法獲得穩(wěn)定的追加投資。分析其原因，一是出臺的政策大部分是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設計和操作的，對大型企業(yè)優(yōu)待多對中小企業(yè)考慮少；二是征信機制和信用擔保制度不健全，金融部門對企業(yè)的資信調(diào)查和信用評估體系不完善，貸款擔保機構(gòu)發(fā)展緩慢，三是部分企業(yè)缺乏誠信意識、內(nèi)控機制不健全，難以按期還款，金融機構(gòu)對非公企業(yè)持有“惜貸”和“慎貸”的態(tài)度；四是銀行發(fā)放貸款準入門檻高、擔保抵押機制不靈活，小額貸款公司監(jiān)管不到位，社會資金流動不足，中小企業(yè)對民間借貸的依賴性越來越強，非正式渠道籌資現(xiàn)象較為普遍；五是沒有建立專項扶持基金，以及對上級非公經(jīng)濟專項發(fā)展基金政策落實不夠，如市委《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的意見》中提到“按照誰受益、誰支持、誰負擔的原則，將非公有制企業(yè)對市、縣（市、區(qū)）財政新增貢獻額的20%，用于分級設立非公有制經(jīng)濟發(fā)展的專項資金”，這項政策至今沒有落實。
4.人力資源嚴重缺乏。一是企業(yè)用工難度加大，成為制約發(fā)展的主要瓶頸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全區(qū)有80%以上的非公企業(yè)招工不足，勞動密集型企業(yè)問題更為突出。二是企業(yè)人才層次不高，存在“一多三少”的現(xiàn)象，即初級人才、一線工人多，高端人才、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才相對比較少。三是人才分布不均衡，非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才主要集中在規(guī)模大、實力強的龍頭骨干企業(yè)，中小企業(yè)人才匱乏。四是人才流動性大，流失率高�，F(xiàn)有非公經(jīng)濟組織人才服務體系不健全，人才的培養(yǎng)、引進和激勵機制不完善，不同程度地影響了人才的引進和開發(fā)。
5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。當前，我區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展方式相對還比較粗放，勞動密集型、加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量多�？萍紕�(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建的能力較弱，品牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品少，技術(shù)創(chuàng)新不足，資金、人才支撐后勁乏力。全區(qū)非公經(jīng)濟延伸的行業(yè)大多以商貿(mào)流通、餐飲服務、社區(qū)服務和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工為主，上規(guī)模、有實力的大型非公企業(yè)少，特別是服務型、科技型、綜合型、外向型非公經(jīng)濟龍頭骨干企業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏對區(qū)域經(jīng)濟的帶動力。
三、目標任務
2017年，全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“打造三區(qū)兩城一中心、建設幸福美麗新**”思路目標，搭平臺、建機制、創(chuàng)品牌、強服務，著力推進“432”重點工作任務 ……（未完，全文共6318字，當前僅顯示2219字，請閱讀下面提示信息。收藏《非公經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研報告》）