項目建設(shè)和招商引資專題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、“十二五”時期全區(qū)項目建設(shè)和招商引資成效
二、項目建設(shè)和招商引資存在的突出問題
一是謀劃項目不夠精準(zhǔn)
二是已謀劃項目前期深度不夠
三是項目轉(zhuǎn)化率不高
四是對企業(yè)擬投資項目幫助謀劃包裝不夠
五是沒有形成謀劃包裝項目的長效機制
一是走出去主動推介項目不夠
二是推介方式缺乏創(chuàng)新
三是通過商會宣傳推介不夠
四是區(qū)內(nèi)缺乏展示推介項目的平臺
一是辦理前期手續(xù)周期過長
二是招投標(biāo)政策學(xué)習(xí)不夠
三是建設(shè)過程中遇到問題難協(xié)調(diào)
四是融資難題協(xié)調(diào)解決不夠
一是優(yōu)惠政策沒有創(chuàng)新
二是并聯(lián)審批制度沒有運行
三是財務(wù)保障沒有配套
四是市區(qū)兩級沒有聯(lián)動
五是“PPP”模式未充分運用
三、意見建議
一是明確部門謀劃項目主體責(zé)任
二是建立項目審核把關(guān)機制
三是遴選重大項目深化前期工作
四是改進領(lǐng)導(dǎo)包掛部門包抓_
五是建立健全項目落實機制
三是修訂完善財務(wù)管理制度，為干部跑項目、抓招商創(chuàng)造基本條件
五是加強重大項目辦和經(jīng)合局人員力量，確保能夠完成日益加重的工作任務(wù)
……
以項目建設(shè)為抓手打造“三區(qū)兩城一中心”
項目建設(shè)和招商引資專題調(diào)研組

一、“十二五”時期全區(qū)項目建設(shè)和招商引資成效
過去五年，全區(qū)累計實施各類項目1931個，完成投資1160億元，招商引進項目923個，實際到位資金943億元，固定資產(chǎn)投資在2011年的基礎(chǔ)上翻了兩番，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到近50%。應(yīng)該說，“十二五”時期是全區(qū)項目建設(shè)力度最大、招商引資效果最好的時期，為我們有效應(yīng)對下行壓力、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長發(fā)揮了不可替代的支柱性作用。大力度、高密度的項目建設(shè)，直接促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，到今年年底，全區(qū)生產(chǎn)總值將是2011年的1.1倍，財政收入將是2011年的2.3倍，兩個收入均是2011年的1.8倍。所有這些成績的取得，最根本的原因和最寶貴的經(jīng)驗，就是因為我們探索形成了一套務(wù)實管用的項目形成機制、項目落實辦法和項目考核制度，聚全區(qū)之力抓成了一大批推動和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的好項目。
因此，今后五年，我區(qū)要打造“三區(qū)兩城一中心”、建設(shè)幸福美麗新**，就必須始終堅持把項目建設(shè)和招商引資作為“牛鼻子”，用更加創(chuàng)新的理念謀劃包裝項目，用更加精準(zhǔn)的策略申報和爭取項目，用更加廣闊的視野招商引資上項目，用更加務(wù)實的舉措建設(shè)和落實項目，持續(xù)不斷地用一個一個的具體項目來擴投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、植財源、保民
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來洽談項目的客商，只能找領(lǐng)導(dǎo)、跑部門，缺乏一個能集中宣傳我區(qū)資源稟賦、展示有份量項目、了解優(yōu)惠政策、洽談合作事項的平臺。
項目建設(shè)方面：一是辦理前期手續(xù)周期過長。項目開工前的各項手續(xù)互為前置條件，有些手續(xù)審批權(quán)不在區(qū)一級，這是辦理前期手續(xù)周期過長的客觀原因，但也有部門辦事拖拉和投資項目不符合城市規(guī)劃而企業(yè)又不愿意調(diào)整等方面的主觀原因。二是招投標(biāo)政策學(xué)習(xí)不夠。對于投資50萬元以上項目，“一刀切”地都要提交到市公共資源交易中心，以公開招標(biāo)的交易方式進行，導(dǎo)致交易周期過長，通過惡意競價拿到項目的企業(yè)信譽和實力很難保證，影響了工程建設(shè)進度和質(zhì)量。三是建設(shè)過程中遇到問題難協(xié)調(diào)。通過市級交易平臺拿到項目的企業(yè)，與項目主管部門之間存在“兩張皮”現(xiàn)象，主觀上不愿接受項目主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，項目主管部門又沒有加強監(jiān)督的有效抓手，遇到問題時部門很難協(xié)調(diào)。四是融資難題協(xié)調(diào)解決不夠。個別項目遇到資金鏈斷裂時，銀行放貸謹(jǐn)慎，銀企對接平臺和融資平臺缺乏，包掛領(lǐng)導(dǎo)和部門很難協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致項目達不到計劃進度，完不成應(yīng)有投資。
_機制方面：一是優(yōu)惠政策沒有創(chuàng)新。過多機械地強調(diào)規(guī)劃、土地、環(huán)保、安全等方面的政策紅線，忽視了對紅線基礎(chǔ)之上相關(guān)政策的深入研究，比如，土地方面先租后征、階梯價供地等等，都是國家政策完全允許的，中東部地區(qū)已經(jīng)實踐的很成熟、很靈活，我們卻仍然不敢去觸及。二是并聯(lián)審批制度沒有運行。并聯(lián)審批是解決項目辦理手續(xù)周期長的有效途徑，這項工作省市有要求，區(qū)政府做了大量工作，已經(jīng)拿出了方案，但沒有正式啟動運行。三是財務(wù)保障沒有配套。從調(diào)研情況看，財務(wù)報帳制度不夠科學(xué)務(wù)實，已經(jīng)成為部門和單位不愿走出去跑項目、爭資金、抓招商的重要原因，在這一方面，其他縣市已經(jīng)結(jié)合實際進行了制度調(diào)整，我們急需進行修訂。四是市區(qū)兩級沒有聯(lián)動。市區(qū)兩級沒有建立聯(lián)席會議、定期協(xié)商制度，項目建設(shè)遇到難題時，市和區(qū)溝通對接不對等，協(xié)調(diào)解決問題渠道不暢、效率不高，有時甚至得不到市直部門應(yīng)有的重視。五是“PPP”模式未充分運用�！癙PP”模式是國家撬動民間投資的重大政策，我區(qū)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了成功嘗試，但力度還不夠大，特別在教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域還沒有實質(zhì)性突破，沒有真正抓住“PPP”模式的重大機遇。
三、意見建議
針對以上存在的問題，并結(jié)合近年來我區(qū)工作實際，調(diào)研組對今后項目建設(shè)和招商引資工作提出以下五個方面建議：
第一，盡快實現(xiàn)區(qū)委重大戰(zhàn)略項目化�！按蛟烊齾^(qū)兩城一中心，建設(shè)幸福美麗新**”是此次黨代會提出的思路目標(biāo)，未來五年能否將這一重大戰(zhàn)略變成現(xiàn)實，關(guān)鍵看我們圍繞這一重大戰(zhàn)略謀劃建成了多少項目，只有用一個一個的具體項目作支撐，也就是把重大戰(zhàn)略謀劃包裝成項目，持續(xù)用力、久久為功、逐一建成，這一思路目標(biāo)才能變成現(xiàn)實。一是編制五個專項規(guī)劃，這五個規(guī)劃分別是：《**區(qū)建設(shè)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃》、《**區(qū)建設(shè)全省新能源綜合利用試驗區(qū)規(guī)劃》、《**區(qū)建設(shè)產(chǎn)城融合創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃》、《**區(qū)建設(shè)“一帶一路”商貿(mào)物流節(jié)點城市規(guī)劃》和《**區(qū)建設(shè)“一帶一路”文化旅游特色城市規(guī)劃》。目前新能源綜合利用試驗區(qū)規(guī)劃已經(jīng)完成，建議職能部門盡快委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，完成其他四個專項規(guī)劃，這是打造“三區(qū)兩城”的基礎(chǔ)。二是論證填充一批項目，五個專項規(guī)劃都要用一個一個的具體項目填充起來，明確年度計劃和責(zé)任部門，公共服務(wù)類項目積極向上爭取資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目采用多種方式對外招商。三是加強動態(tài)監(jiān)管和總結(jié)評估，每年都要對“三區(qū)兩城”建設(shè)情況進行評估，每年都要對每一個專項規(guī)劃內(nèi)的項目進行調(diào)整優(yōu)化，根據(jù)國家出臺的新政策，有進有出、及時更新。四是整體宣傳推介，對外既要宣傳推介五個專項規(guī)劃，展示整個產(chǎn)業(yè)鏈條的匯集效應(yīng)，又要宣傳推介每一個規(guī)劃中的具體項目，展示項目個性優(yōu)勢和投資前景。
第二，規(guī)范建立項目形成和落實機制。從最初的策劃包裝到最后的竣工驗收，堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)_，建立健全相互銜接、配套完善的項目運行機制。一是明確部門謀劃項目主體責(zé)任。由部門單位對照國家政策及本部門、本領(lǐng)域、本行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時研究謀劃項目，每季度向重大項目辦報送一定數(shù)量的新謀劃項目。重大項目辦審核通過后納入全區(qū)項目庫，不合格者退回重新研究策劃。部門和單位內(nèi)部也要建立策劃包裝、考核激勵和交流研討等制度。今后，項目謀劃工作完全由部門和單位負(fù)責(zé)，區(qū)上不再抽調(diào)人員集中開展。二是建立項目審核把關(guān)機制。重大項目辦負(fù)責(zé)全區(qū)項目庫的動態(tài)管理，專門負(fù)責(zé)新入庫項目的審核把關(guān)，代表區(qū)政府向省市發(fā)改部門遴選申報重大項目，督導(dǎo)檢查全區(qū)項目建設(shè)情況等等。三是遴選重大項目深化前期工作。對于項目庫內(nèi)條件相對成熟、投資意向比較明確、投 ……（未完，全文共4958字，當(dāng)前僅顯示2504字，請閱讀下面提示信息。收藏《項目建設(shè)和招商引資專題調(diào)研報告》）