工業(yè)園區(qū)行政區(qū)域管理調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、工業(yè)園區(qū)基本情況
（一）工業(yè)園區(qū)設(shè)立情況
（二）工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況
二、工業(yè)園區(qū)管理_
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
（二）職能職責(zé)
（三）人員編制
三、工業(yè)園區(qū)在管理方面存在的主要問題
1、管理范圍交叉，群眾矛盾突出
一是矛盾糾紛解決難度加大
二是水電氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施無法進(jìn)行長(zhǎng)久性的規(guī)劃
2、行政職能缺失，降低服務(wù)效率
3、人員編制矛盾突出
四、理順工業(yè)園區(qū)管理_的意見建議
1、理順行政管理_
一是將管理關(guān)系理順
二是合理設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)
2、創(chuàng)新園區(qū)管理_
3、創(chuàng)新園區(qū)社會(huì)事務(wù)管理方式
4、加強(qiáng)編制核定和人員管理
5、創(chuàng)新考核機(jī)制
……
工業(yè)園區(qū)行政區(qū)域管理調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)作為我區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的載體和和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”， 在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。隨著工業(yè)園區(qū)的迅猛發(fā)展，如何理順工業(yè)園區(qū)行政管理_，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，成為了我們亟待探討的新課題。
一、工業(yè)園區(qū)基本情況
（一）工業(yè)園區(qū)設(shè)立情況
重慶**工業(yè)園區(qū)于2002年12月30日由重慶市政府批準(zhǔn)成立，2006年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核通過，是重慶市特色工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)城融合先行區(qū)和渝東北優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)。
2003年2月12日，經(jīng)原**縣政府研究同意，成立了重慶市**梁平工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，2006年7月更名為重慶**工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，對(duì)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展實(shí)施全面管理，負(fù)責(zé)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、招商引資、咨詢服務(wù)和規(guī)范管理等工作。2004年5月11日，根據(jù)《**工業(yè)園區(qū)專題辦公會(huì)議紀(jì)要》（縣委會(huì)議紀(jì)要〔2004〕第七期）精神，設(shè)立了重慶市**工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，做好招商引資以及園區(qū)內(nèi)教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)事務(wù)工作。2006年7月11日，重慶市**工業(yè)園
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套。
二、工業(yè)園區(qū)管理_
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
重慶**工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)為區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，下設(shè)兩個(gè)正科級(jí)事業(yè)單位梁平工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、梁平工業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心合署辦公。由區(qū)委常委任管委會(huì)主任，設(shè)有一名常務(wù)副主任、三名副主任和一名工會(huì)主席。園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)綜合科（資產(chǎn)財(cái)務(wù)科）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科（科技科、工程預(yù)算科）、規(guī)劃建設(shè)科（行政審批科）、招商引資科、安全監(jiān)管科（環(huán)境保護(hù)科）5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
（二）職能職責(zé)
工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)招商引資、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、制定園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)和管理各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，協(xié)助相關(guān)部門做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地征收、土地使用權(quán)的出讓、出租等工作，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，承擔(dān)園區(qū)企業(yè)服務(wù)職責(zé)以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。同時(shí)還要做好園區(qū)內(nèi)教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)事務(wù)工作。工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)為園區(qū)企業(yè)提供審批手續(xù)代辦服務(wù)；提供政策咨詢服務(wù)及搭建交流合作平臺(tái)等。工業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心的主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)園區(qū)黨群組織活動(dòng)，提供黨務(wù)管理服務(wù)，承辦園區(qū)人才工作，承辦教育培訓(xùn)活動(dòng)、提供社會(huì)綜合服務(wù)。
（三）人員編制
園區(qū)管委會(huì)現(xiàn)有行政編制11名，機(jī)關(guān)工勤編制1名，工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心現(xiàn)有事業(yè)編制23名，黨群服務(wù)中心現(xiàn)有事業(yè)編制3名。目前園區(qū)在編在崗31人（其中公務(wù)員9人，事業(yè)編制22人）。借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部2人（龔來春，園區(qū)公司工程部部長(zhǎng)；羅力，經(jīng)發(fā)科工作人員），借調(diào)園區(qū)公司臨聘人員6人。有3名同志目前在區(qū)其他部門掛職鍛煉，王洪洋副主任在合川工業(yè)園區(qū)掛職。
總體來講，**工業(yè)園區(qū)實(shí)行的是政企合一的管理模式，即由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)開發(fā)公司相結(jié)合進(jìn)行管理。管委會(huì)作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)工業(yè)園區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口資源環(huán)境等實(shí)行統(tǒng)一管理，建設(shè)開發(fā)公司主要負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)管理等工作。目前，工業(yè)園區(qū)**組團(tuán)和屏錦回龍組團(tuán)已納入納入梁平工業(yè)園區(qū)管轄范圍外，其他組團(tuán)分別由所在鎮(zhèn)政府管轄。而**組團(tuán)的規(guī)劃范圍目前全部屬于梁平區(qū)雙桂街道管轄，相當(dāng)于工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)共有兩個(gè)平行的行政主體，即工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和雙桂街道政府。
三、工業(yè)園區(qū)在管理方面存在的主要問題
盡管區(qū)委、區(qū)政府高度重視工業(yè)園區(qū)工作，不定期召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)，以及每年至少召開兩次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，幫助工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)解決在規(guī)劃建設(shè)、招商引資以及企業(yè)發(fā)展等方面的各類大小問題，同時(shí)又通過簡(jiǎn)政放權(quán)，將部分行政審批權(quán)限下放至園區(qū)管委會(huì)，提高園區(qū)行政辦事效率。但由于工業(yè)園區(qū)_等方面的原因，在工作開展中仍然存在諸多問題。
1.管理范圍交叉，群眾矛盾突出。一是矛盾糾紛解決難度加大。隨著工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，今后園區(qū)的規(guī)劃將逐漸延伸至梁山街道、仁賢鎮(zhèn)等區(qū)域，工業(yè)園區(qū)會(huì)呈現(xiàn)出園中有村、村中有園的的特點(diǎn)。這就導(dǎo)致園區(qū)征地、拆遷補(bǔ)償、園區(qū)與周邊村矛盾糾紛以及園區(qū)企業(yè)與所在村組之間各類矛盾日益突出，而工業(yè)園區(qū)與周邊村分別隸屬于園區(qū)管委會(huì)與雙桂街道或者其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在矛盾協(xié)調(diào)解決過程中，容易出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象，給矛盾處理帶來難度。二是水電氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施無法進(jìn)行長(zhǎng)久性的規(guī)劃。目前，工業(yè)園區(qū)的部門規(guī)劃范圍仍屬于雙桂街道或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，在征地拆遷之前，若不給予該區(qū)域的群眾水電氣和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，會(huì)給群眾的生活帶來極大的不變，但若修建了相應(yīng)的配套設(shè)施，在短期內(nèi)又會(huì)被征地拆除，這也會(huì)給政府造成極大的浪費(fèi)。
2.行政職能缺失，降低服務(wù)效率。由于入駐企業(yè)及就職人員不斷增多，企業(yè)職工對(duì)于教育、醫(yī)療等方面的需求日益加大，然而由于工業(yè)園區(qū)本身不具備教育、醫(yī)療或者道路建設(shè)等方面的行政職能，雖然為正處級(jí)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)級(jí)別較高，但涉及這些相關(guān)事宜時(shí)，基本上都是扮演協(xié)調(diào)者的角色，干的都是“求人辦事”的工作。盡管2013年，原縣建委、原縣規(guī)劃局分別將一部分權(quán)限委托給園區(qū)執(zhí)行辦理，但由于園區(qū)本身不具備執(zhí)法權(quán)限，在建設(shè)、安全監(jiān)管等方面作用發(fā)揮并不充分，這些不利因素不僅影響了工 ……（未完，全文共4242字，當(dāng)前僅顯示2142字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工業(yè)園區(qū)行政區(qū)域管理調(diào)研報(bào)告》）