關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）機構(gòu)精簡了
（二）人員減少了
（三）負擔(dān)減輕了
一是財政負擔(dān)減輕
二是農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕
（四）服務(wù)增強了
二、主要特點
（一）立足區(qū)情設(shè)置機構(gòu)
（二）著力理順管理_
（三）精心制定實施方案
（四）做好人員分流工作
一是認真做好分流人員的思想政治工作
二是及時兌現(xiàn)經(jīng)濟補償
三是切實解決分流人員的具體困難
（五）嚴(yán)肅紀(jì)律陽光操作
三、需要探討解決的幾個問題
（一）改革中的成本問題
（二）機構(gòu)綜合設(shè)置問題
一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費來源渠道不一致，機構(gòu)綜合設(shè)置實施難度較大
二是有些機構(gòu)雖然綜合設(shè)置了，但職能定位不明確，也不好明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難
（三）管理權(quán)限下放問題
……
一、基本情況
　　元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作自**年月開始，經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于**年月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革因地制宜、實事求是、“不跟風(fēng)”、注重實效、平穩(wěn)推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在：
　�。ㄒ唬C構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個街道辦事處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位個（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)），改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位個，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位個，精簡率達。其中撤消事業(yè)單位個，合并減少事業(yè)單位個，成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位有個。
　　（二）人員減少了。通過機改，元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的人減少到人，精減人，精簡率達。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員人，現(xiàn)在減為人，精簡率達１％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡歲，大專以上文化程度的占，中級以上技術(shù)職稱的占，分別比
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了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確了工作職責(zé)，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點承擔(dān)社會公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個公益性職位，負責(zé)從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費由財政全額補貼到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等經(jīng)營性職能，引導(dǎo)競聘落選人員實行自主經(jīng)營、自我管理，開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務(wù)。
　�。ǘ┲眄樄芾韄。元壩區(qū)按照行業(yè)特點，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理_。將農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化服務(wù)中心、計生服務(wù)站和財會核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，業(yè)務(wù)上接受區(qū)級部門的指導(dǎo)，實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理_，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人，監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn)，實行責(zé)權(quán)利一致、人財物統(tǒng)一；區(qū)級業(yè)務(wù)部門主要是通過制定行業(yè)技術(shù)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。該區(qū)還將個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機站建成了現(xiàn)有的個片區(qū)水利農(nóng)機站，實現(xiàn)了跨流域管理；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的管理_；將個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“計生服務(wù)站”與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院合并，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行_。
　�。ㄈ┚闹贫▽嵤┓桨浮Ｔ跈C改中，元壩區(qū)組織專門力量，深入調(diào)查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經(jīng)區(qū)委常委會議討論出臺了《元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，確立了考試和考核相結(jié)合，擇優(yōu)聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)級部門在此基礎(chǔ)上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和實用性，對考試各環(huán)節(jié)和考核各方面都進行了詳細規(guī)定，并報經(jīng)區(qū)政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標(biāo)準(zhǔn)，方案明確規(guī)定：大學(xué)本科及以上加分，大專加分；農(nóng)經(jīng)（藝）師加分，助理農(nóng)經(jīng)（藝）師加分；工齡年以下的每年加分，工齡——年的每年分工齡——年的每年加分，工齡年以上的每年加分；近五年年度考核每獲一次優(yōu)秀加分，等等，加分總計不超過分，并堅持一把尺子量到底。
　�。ㄋ模┳龊萌藛T分流工作。人員分流是機構(gòu)改革的難點和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴(yán)格執(zhí)行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認真做好分流人員的思想政治工作。常務(wù)副區(qū)長楊顯俊和部門領(lǐng)導(dǎo)先后六次與分流人員召開對話會，解難答疑，分析形勢，宣講政策。各部門熱情接待來訪人員，堅持用“換位”思維做耐心細致的疏導(dǎo)工作，以情感人，把不穩(wěn)定因素消化在萌芽之中。二是及時兌現(xiàn)經(jīng)濟補償。區(qū)財政在財力十分緊張的情況下，擠出多萬元用于兌現(xiàn)分流人員的經(jīng)濟補償費；對原財政供養(yǎng)人員落聘后，實行最長不超過一年的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)離崗時本人基本工資的固定部分，成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在三年過渡期內(nèi)由同級財政按原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助經(jīng)費。三是切實解決分流人員的具體困難。對職工歷年墊借款，區(qū)上正組織力量全面清理核實，將采取財政和單位共同負擔(dān)的辦法予以償還。農(nóng)業(yè)服務(wù)站分流人員開辦經(jīng)營實體的，農(nóng)業(yè)局和工商局領(lǐng)導(dǎo)積極為其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)。各單位及時協(xié)助分流人員辦理養(yǎng)老保險、病退或離崗待退等手續(xù)。
　�。ㄎ澹﹪�(yán)肅紀(jì)律陽光操作。機構(gòu)改革是一項政策性、原則性很強的工作，改革分流涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的切身利益。元壩區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)改革的各項政策，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，實行陽光操作。區(qū)人大和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員 ……（未完，全文共3947字，當(dāng)前僅顯示1993字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查》）