淺議當前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的缺陷和問題的缺陷和問題

一、家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老：_轉(zhuǎn)換成本由誰來負擔？
　　我國城市職工養(yǎng)老保障由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換，造成一筆巨額空賬，即所謂的養(yǎng)老金隱性負債問題。從理論上來說這筆空賬可通過以下途徑得到填補：一、提高在職職工繳納養(yǎng)老金水平；二、分割、出售部分國有資、補充養(yǎng)老金。就途徑一來說，必然造成這樣的結(jié)果：目前在職職工一方面要為自己將來的養(yǎng)老進行積累，另一方面要負擔現(xiàn)在退休職工的養(yǎng)老，養(yǎng)老_的轉(zhuǎn)換成本全部由在職職工承擔。顯然，這既不公平又不合理。作為國有企業(yè)的退休職工，這一批人曾經(jīng)為我國經(jīng)濟建設(shè)做出很大貢獻，春勞動成果的較大一部分積累為國有資產(chǎn)。國家對國有企業(yè)實施“抓大放小”的改革方針，通過出售部分國有資產(chǎn)來解決當前的養(yǎng)老金問題從政策上來看是可行的，且合乎情理。因而，絕大多數(shù)學(xué)者主張采用方式二。然而，幾乎沒有學(xué)者、政府官員注意到農(nóng)村養(yǎng)老保障由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老變遷過程中所面臨的類似問題。任何一個自愿參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的人，一方面要贍養(yǎng)父母，另一方面要交納保費，為自己將來的老年生活作積累。這樣看來，這種養(yǎng)老保障_對他來說是
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而目前農(nóng)民收入停滯不前，政府應(yīng)該從財政收入中撥出一部分來補貼農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金。同時可以考慮發(fā)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障福利彩票，其所得用來幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金�？v觀各國經(jīng)濟發(fā)展只，都有農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，其后工業(yè)發(fā)展后又反哺農(nóng)業(yè)的這樣一過程。我們認為這個要求是合理的，并且有利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　
　　二、家庭養(yǎng)老：如何監(jiān)督與激勵？
　　
　　既然政府大的方向已定，要求農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，那么，當前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀如何呢？據(jù)《中華老年報》載，山西省有關(guān)單位近四年已接待老人來訪萬多起；上海市每年平均處理起，年天津市南法院共受理贍養(yǎng)案例比年增長。在侵犯老年人權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害所占比例最高。得不到家庭贍養(yǎng)的老年人多是那些高齡、多病、無配偶、生活在農(nóng)村的老人。
　　
　　由此可見，近些年來，家庭養(yǎng)老暴露出來的問題是越來越嚴重，盡管政府于年制定了《中華人民共和同老年人權(quán)益保障法》。贍養(yǎng)義務(wù)人與被贍養(yǎng)人之間的沖突是多方面的，比如生活習(xí)慣、思想觀念，但最根本的是經(jīng)濟利益上的矛盾。用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語來說，一方所得到的就是另一方所失去的。如果我們把雙方交涉的過程當作談判，那么就可以用博弈論（）來進行分析其行為。在談判過程中，被贍養(yǎng)人經(jīng)濟上依賴贍養(yǎng)義務(wù)人，在沒有任何第三者參與下，往往處于不利地位，談判的結(jié)果自然對被贍養(yǎng)人受到某種程度上的虐待，他們是否有可能聯(lián)合起來，步調(diào)一致，增強在談判中的力量？答案是否定的，分析如一：每個被贍養(yǎng)人受虐待的程度不一樣，如果談判取得勝利獲利最多的是處境最不佳的被贍養(yǎng)人；而談判失敗，原來處境次佳者馬上成為余下成員中處境最好的，他的占優(yōu)策略也是退出談判。這個過程不斷進行下去，最終結(jié)果自然是聯(lián)合行動失敗。但是，博弈論告訴我們，如果談判過程中有一個明確的規(guī)則作為雙方共同的依據(jù)，并有第三方嚴格監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，處于逆勢方可以得到其應(yīng)得到的利益。在有法可依的情況下，家庭養(yǎng)老依然問題嚴重正是由于沒有比較完備且可操作的規(guī)則，沒有嚴格有效的監(jiān)督。政府僅僅規(guī)定了子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，至于怎樣養(yǎng)才算盡到了義務(wù)地沒有明確規(guī)定。同時，政府要做到有效監(jiān)督，必須收集充分的資料，了解老年人的生活狀況，但這樣做的成本之高，足以讓政府望而卻步。最后，政府基本上放棄了對家庭養(yǎng)老進行主動監(jiān)督。如果我們把法院仲裁養(yǎng)老糾紛案看作政府對家庭養(yǎng)老的被動監(jiān)督的話，那么，目前倒是這種監(jiān)督形式在消極地起作用。
　　
　　從歷史來看，政府對家庭養(yǎng)老的激勵基本上是采取精神激勵，其具體途徑是在宏觀層面上通過樹立孝敬父母的典型，起到示范作用；在微觀層次上則是通過評選五好家庭，起到鼓勵作用。這種方法曾經(jīng)直到非常有效的作用，但是在市場經(jīng)濟下，價值標準日益多元化，光憑精神激勵已經(jīng)遠遠不夠。
　　
　　我們認為，政府如果打算依賴家庭養(yǎng)老，就必須正視家庭養(yǎng)老中的問題，并且盡快尋找解決問題的最佳方案，而不是把養(yǎng)老的責任推給家庭后不聞不問。
　　
　　三、社會養(yǎng)老統(tǒng)籌：杯水車薪？
　　
　　一個困擾我們的問題是目前每月人均繳納元的保障，究竟是足以對將來的老年生活起到保障作用還是杯水車薪？在此，我們可做一簡單估算。
　　
　　首先，我們假定：⒈“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”大方針基本不變；⒉每人投保期限為歲，收益期為年；⒊建立個人賬戶，養(yǎng)老金發(fā)放參照當前城市個人賬戶部分的發(fā)放方法進行。有了這些假定下，我們可看看不同繳費水平下老年人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)目。
　　
　　表不同繳費水平不能領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)
　　
　　每月繳費（元）
　　
　　每年繳費（元）
　　
　　每月領(lǐng)取養(yǎng)老金（元）
　　
　　繳費水平的高低主要由農(nóng)民的收入水準決定，因此我們有必要來回顧一下年代以來農(nóng)民的收支狀況（見表）。
　　
　　表—年農(nóng)民收入狀況
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