淺議社區(qū)居民自治

在總結個城市社區(qū)建設實驗區(qū)一年多來試點經(jīng)驗的基礎上，國家民政部于年月日形成了《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，年月日中共中央辦公廳中辦發(fā)號文件轉發(fā)了這個“意見”，在全國貫徹執(zhí)行。大力推進城市社區(qū)建設，成為我國城市工作的一項重要內(nèi)容。今年以來，新社區(qū)在各地紛紛建立，以揚州市城區(qū)為例，經(jīng)過科學合理地調整了社區(qū)居委會的規(guī)模，截止月底已建立個社區(qū)。新的社區(qū)建立后，面臨多項工作目標、任務，而其中有一項主要目標就是實現(xiàn)社區(qū)居民自治。
　　實現(xiàn)居民自治，是加強社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。當前，如何適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，加強城鄉(xiāng)基層社會管理，鞏固基層_，是我們黨和國家的一件大事。黨的十五大報告指出，要加強社會主義民主政治建設，擴大基層民主。_總書記在今年“七一”重要講話中指出：“要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性和偉大創(chuàng)造精神，保證人民群眾依法管理好自己的事情，實
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協(xié)商議事委員會行使協(xié)商、監(jiān)督的職權。這個良好的開端是可喜的，然而，要鞏固和擴大自治的成果，還得沿著自治的方向不停步地走下去，所訂的章程、制度要切切實實地施行，并且不斷實踐、探索、創(chuàng)新、總結提高。應該看到，實現(xiàn)真正意義上的社區(qū)依法自治是一個長期的戰(zhàn)略任務，因為它需要一個大環(huán)境，包括政治_改革的推進，市場經(jīng)濟_的發(fā)展和完善，人民群眾物質精神文化生活水平的提高和豐富，相關法制的完善等許多方面，尤其是廣大市民依法自治強烈意識的養(yǎng)成，都需要長期的努力。當前，從地方政府來說，要營造一個寬松的基層民主的政治環(huán)境，樹立居民的自治意識，鼓勵市民積極運用自己的權力依法參與社區(qū)自治管理，指導和支持社區(qū)的自治工作，以使其健康、順利地開展。
　　實現(xiàn)社區(qū)居民自治，居民的廣泛參與是基本保證。目前社區(qū)建設尚處于初級階段，居民的參與程度還比較低。而沒有社區(qū)廣大居民的參與，自治工作是不能真正開展起來的。為此，第一，要以增強對社區(qū)的歸宿感、認同感為出發(fā)點，強化社區(qū)居民“社區(qū)是我家，建設為大家”的意識，動員和組織社區(qū)居民主動、積極、廣泛參與社區(qū)自治活動，參與社區(qū)的開發(fā)和建設。社區(qū)居委會要在社區(qū)黨支部的領導下，認真開展政治思想工作，廣泛宣傳發(fā)動，使社區(qū)建設的宗旨、內(nèi)容家喻戶曉，深入人心，引導社區(qū)居民樹立“我為人人，人人為我”的意識，踴躍參加自我管理、自我教育、自我服務的社區(qū)自治工作。第二，要使社區(qū)服務成為自治功能的支柱。一方面，通過提供實實在在的服務，讓居民群眾切身感受到社區(qū)在他們生活中的重要地位，用利益把他們同社區(qū)緊緊連在一起；另一方面，現(xiàn)在的社區(qū)服務制，實際是要社區(qū)來解決居民在日常生活中提出的問題，而社區(qū)卻沒有足夠的力量，這就需要動員更多的社會力量支持，更需要動員社區(qū)居民參與社區(qū)生活自理，也就是讓越來越多的居民自己來協(xié)調和管理他們在社區(qū)里的各種關系，從而在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建一個適應于我國當前市場經(jīng)濟的、貼近居民具體生活的、滿足居民日常需求的體現(xiàn)自治精神的服務系統(tǒng)。第三、要以開展健康、文明、豐富多彩的活動為載體，吸引居民群眾關心社區(qū)，參與社區(qū)建設。如每個居民可根據(jù)自己的實際情況，參加文體隊伍、志愿者隊伍、講師隊伍等，由熱心群眾工作，有一定專長的居民骨干任隊長，組織本隊人員共同討論活動計劃，經(jīng)常開展活動，發(fā)揮“三自”作用。
　　實現(xiàn)社區(qū)居民自治，政府轉變職能，重心下移是關鍵環(huán)節(jié)。建國以來，由于實行的高度集中、統(tǒng)制式的產(chǎn)品經(jīng)濟以及按產(chǎn)品經(jīng)濟模式建立的高度集中的行政管理_，政府對社會各行各業(yè)采取微觀的、縱向的、部門的、具體行為管理，直接指揮、安排各行各業(yè)各基層單位的具體工作，以致將基層群眾性自治組織的居民委員會也作為政府的“腿”。街道辦事處不是按《居民委員會組織法》的規(guī)定與居委會是“指導、支持、幫助”的關系，而是領導、指揮的關系。居委會本是協(xié)助政府開展工作，而變?yōu)檎块T直接向其布置任務，還要簽訂責任書、建臺帳、達標評比。居委會處于“上面千條線，下面一根針”的狀態(tài)，負擔著沉重的任務，被壓得喘不過氣來，自治功能十分弱化。目前，新社區(qū)一個一個建立，然而，從揚州市城區(qū)的情況看，社區(qū)居委會上述狀況并沒有從根本上得到改變。加之“單位包干制”逐步轉向“社區(qū)服務制”，許多 ……（未完，全文共3407字，當前僅顯示1721字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議社區(qū)居民自治》）