對三農(nóng)問題的思考

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)村稅費改革的基本評估
（一）較大幅度減輕了農(nóng)民負擔
（二）進一步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度
（三）保護和調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性
（四）推動了農(nóng)村民主政治進程
二、稅費改革后農(nóng)村出現(xiàn)的主要矛盾和和問題
（一）鎮(zhèn)村組織運轉(zhuǎn)受阻
（二）農(nóng)村社會保障難以保障
（三）農(nóng)村公益事業(yè)建設舉步維艱
（四）農(nóng)村債務成為農(nóng)村穩(wěn)定的重大隱患
三、我市解決當前農(nóng)村問題的主要做法
（一）積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村的傾斜力度
（二）完善監(jiān)管機制，提高農(nóng)村財務管理的質(zhì)量和水平
（三）區(qū)分情況，積極穩(wěn)妥地清理農(nóng)村債權(quán)債務
（四）精簡人員，緩解鎮(zhèn)村開支壓力
（五）多措并舉，拓寬村級經(jīng)費的來源渠道
一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力，增強村級財力
三是盤活村集體企業(yè)和閑置資產(chǎn)，增加集體發(fā)包收入
四、幾點思考與建議
（一）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度
（二）調(diào)整縣級財政支出結(jié)構(gòu)
（三）鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展
（四）最大限度地壓縮鎮(zhèn)村經(jīng)費開支
（五）認真開展“兩清兩完善”活動
……
農(nóng)村稅費改革直接調(diào)整和規(guī)范了國家、農(nóng)村基層_和農(nóng)戶之間的分配關系，對進一步減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村_，推動整個國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大的政治、經(jīng)濟、社會意義。但同時，改革也對鎮(zhèn)村組織運轉(zhuǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一些不容忽視的矛盾和問題，處理不好，將影響鎮(zhèn)村兩級_運轉(zhuǎn)和農(nóng)村_。月下旬，我們會同市委組織部、市財政局、民政局等有關部門，深入個市區(qū)、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村，就稅費改革對農(nóng)村工作的影響進行了專題調(diào)研，并提出了針對性對策、建議。
　　一、我市農(nóng)村稅費改革的基本評估
　　農(nóng)村稅費改革年來，我市各級不折不扣地貫徹落實中央、省一系列指示精神，扎實推進農(nóng)村稅費改革，取得了顯著成效。
　�。ㄒ唬┹^大幅度減輕了農(nóng)民負擔。中央提出的“戶戶減負，人人受益”的目標已經(jīng)實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，**年稅費政策調(diào)整；**年暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，部分縣市區(qū)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；**年全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)個百分點。在整個稅費改革中，全市累計減負億元，人均元，減負率達到。減輕的農(nóng)民負擔直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的可支配收入，實現(xiàn)了農(nóng)民減負增收的目的。**年，全市農(nóng)民人均純收入達到元，比上
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下步隨著農(nóng)業(yè)稅及附加的取消，村集體收不抵支的矛盾將更加突出，越來越多的村難以正常運轉(zhuǎn)。目前，全市累計拖欠村干部報酬億元，村均萬元。村干部報酬能夠完全發(fā)放的村占；部分發(fā)放的村占；未發(fā)放的村占。村集體收入的不足，使干部報酬不能正常發(fā)放，基本的辦公經(jīng)費沒有保障，挫傷了村干部的工作積極性，影響了村級工作的正常開展。
　�。ǘ┺r(nóng)村社會保障難以保障。稅費改革后，由于鎮(zhèn)村收入的減少，農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)及優(yōu)撫對象政策的落實陷入了前所未有的困境。農(nóng)村低保覆蓋范圍窄，保障標準低，保障人數(shù)少。在統(tǒng)計的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保資金不落實；在個行政村中，有的村低保資金不兌現(xiàn)。全市農(nóng)村低保標準平均為每人每年元，過低的標準難以保障困難群眾的基本生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不斷下降。全市已保人數(shù)由年的人減少到目前的人，減少了；五保供養(yǎng)資金由稅費改革之前的萬元減少到萬元，減少了。農(nóng)村優(yōu)待金不僅沒有按政策規(guī)定提高標準，而且拖欠現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，全市共拖欠優(yōu)待金萬元，主要集中在棲霞、福山、牟平、海陽等市區(qū)。
　　（三）農(nóng)村公益事業(yè)建設舉步維艱。稅費改革后，農(nóng)村水利建設、修路架橋、植樹造林、村容村貌整治等公益事業(yè)建設只有通過“一事一議”的辦法來解決。在實際操作中，由于受農(nóng)民認識水平和固有的“絕對平均主義”的觀念影響，議事水平不高，資金籌集困難，最終導致事難議、議難定。據(jù)調(diào)查，**年全市通過“一事一議”籌集的資金為萬元，僅占村級支出的；**年“一事一議”籌資僅萬元，比上年下降了。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村債務成為農(nóng)村穩(wěn)定的重大隱患。農(nóng)村債務面廣量大，并且利息高、時間跨度長，化解任務異常艱巨。調(diào)查顯示，全市有以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以上的村都不同程度地存在不良債務。到**年底，全市鎮(zhèn)級債權(quán)億元，債務億元，債務大于債權(quán)億元，鎮(zhèn)均債務萬元。村級債權(quán)億元，村級債務億元，債務大于債權(quán)億元，村均債務萬元。
　　鎮(zhèn)村債務形成的原因錯綜復雜。在鎮(zhèn)級債務中，興辦企業(yè)投資占，興建公共設施占，彌補日常開支占，農(nóng)村合作基金會未兌付資金占。在村級債務中，銀行、信用社貸款本息占，借單位和個人款本息占，其他應付款占。稅費改革前，鎮(zhèn)村債務一般通過來年的提留、統(tǒng)籌和各種集資攤派來消化。改革后，提留、統(tǒng)籌和各種收費一律取消，農(nóng)業(yè)稅率不斷下降，使原有債務的償還缺乏后續(xù)資金來源。尤其值得注意的是，在部分村集體沒有收入來源之后，農(nóng)民要求償還欠款的呼聲越來越高。由于國家稅費改革政策過快、過急，少數(shù)農(nóng)民持等待觀望態(tài)度，拒絕繳納農(nóng)業(yè)稅；加之中央不允許清繳農(nóng)民以往所欠稅費，使得許多按時足額繳納稅費的農(nóng)民出現(xiàn)心理上的不平衡，容易引發(fā)新的問題和矛盾。
　　三、我市解決當前農(nóng)村問題的主要做法
　�。ㄒ唬┓e極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村的傾斜力度。為切實緩解鎮(zhèn)村兩級的經(jīng)費緊張狀況，確保基層組織正常運轉(zhuǎn)，各縣市區(qū)普遍加大了對鎮(zhèn)村的投入。**年，各縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政補貼支出總額達億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總額的。萊山、龍口、萊陽、萊州、蓬萊和招遠個區(qū)市為減輕村級的開支壓力，還取消了低保金的村級負擔部分，將其全部納入縣、鎮(zhèn)財政預算。
　�。ǘ┩晟票O(jiān)管機制，提高農(nóng)村財務管理的質(zhì)量和水平。各級從健全農(nóng)村財務管理制度入手，不斷加大審計監(jiān)督力度，積極推行農(nóng)村財務“雙代管”和“電算化”，有效地將農(nóng)村財務管理納入了規(guī)范化、制度化軌道。全市已實行“雙代管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的，實行“電算化”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，占總數(shù)的。
　�。ㄈ﹨^(qū)分情況，積極穩(wěn)妥地清理農(nóng)村債權(quán)債務。從調(diào)查情況看，各縣市區(qū)主要是圍繞清收債權(quán)和清理債務兩條線來進行的。在債權(quán)清收中，對農(nóng)戶的稅費尾欠，經(jīng)村民代表民主評議，扣除不合理的部分，促其主動償還；對暫無還款能力的或一次性交清有困難的，由村與農(nóng)戶簽訂還款計劃，分期償還；對有還款能力而拒不還款的單位和國家干部職工，申請法院依法清收；對單位和個人長期占用集體資金和資產(chǎn)謀取私利的，依法進行處理。目前，全市共清收債權(quán)億元占債權(quán)總額的。在債務的清理中，主要是采取收欠還債、核銷減債、減息化債等辦法逐步消化解決。
　�。ㄋ模┚喨藛T，緩解鎮(zhèn)村開支壓力。減少財政供養(yǎng)人員的開支是鞏固減負成果、消化稅費改革后資金 ……（未完，全文共4408字，當前僅顯示2226字，請閱讀下面提示信息。收藏《對三農(nóng)問題的思考》）