村級財務(wù)要納入財政管理

目錄/提綱：……
一是把村級財務(wù)納入財政管理是農(nóng)村財務(wù)管理改革必然選擇，是財政改革的必然要求
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有能力和條件管好村級財務(wù)
一是廣泛宣傳
二是取消村級會計、出納，每個村只設(shè)一名報帳員
三是加強村集體資產(chǎn)管理
四是加強村級財務(wù)公開，提升管理水平
……

　　近日，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)一怪事，一個幾百人的小村，即沒有村辦企業(yè)，也沒有其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供收入來源。查看該村帳目，只有財政核撥的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加（今年還沒撥）、財政補助款和很小的幾筆其他收入；農(nóng)戶欠債萬余元，村級負債萬元，是一個典型的農(nóng)業(yè)困難村。而就是這個村，村干部的個人工資收入?yún)s高達萬余元，比該鎮(zhèn)平均干部工資高出倍有余。如果再加上正常業(yè)務(wù)開支，這個村每年的支出少說也得七、八萬元。這么大的支出哪里來的錢？如此亂開支誰來管？一個特困山區(qū)的困難小村，財務(wù)管理如此混亂，那么經(jīng)濟條件好的村又如何呢？筆者接連走訪了幾個地方的村組，其財務(wù)管理狀況著實讓人憂。
　　在稅改的新形勢下，加強村級財務(wù)管理成為共識，各地都在不斷創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式，加強村級財務(wù)管理。當前推行的“村財鄉(xiāng)管、組財
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一般不直接參與村級開支活動的監(jiān)督，更無權(quán)進行監(jiān)督。但經(jīng)管部門又不了解村級真實收入實情，也管不了村級收入，難以監(jiān)督村級財務(wù)實際收支情況，管的是“空帳”。這就造成村級財務(wù)收支管理與監(jiān)督“兩張皮”，管收的無權(quán)管支，管支的也無權(quán)管收，法律監(jiān)督成為空白。為村級財務(wù)收支失衡，財經(jīng)秩序混亂提供了平臺。村干部侵占、挪用集體資產(chǎn)，違紀開支，收不敷出，反而總是跑上級、找財政要資金尋支持，使的財政性資金利用效率低或沒有效率，資產(chǎn)大量流失。因此把村級財務(wù)納入財政管理，讓財政從事前事中事后全過程對村級收支活動進行監(jiān)督，才能從源頭上治理村級財務(wù)管理混亂，維護財經(jīng)秩序。
　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有能力和條件管好村級財務(wù)。
　�。ǎ┵Y料全，管理科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接參入稅改，在農(nóng)村的各種資料都很齊全完整，檔案資料一般都實行電腦管理，查閱方便快捷。每個村的土地基本情況、稅負、山場資源等內(nèi)容的登記造冊，都有村級蓋章，農(nóng)民簽字，具有很強的法律效率。（）有固定的辦公場所，能夠滿足村級財務(wù)集中核算的要求，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（）有一支隊伍穩(wěn)定、懂財務(wù)核算、善管理的干部隊伍，能夠完成村級財務(wù)代管業(yè)務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督職能。（）財政所在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金，實行“零戶統(tǒng)管”的工作中探索出了一整套有效的管理方法，代管村級財務(wù)也能夠取得好成效。
　　推行村級財務(wù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的具體要求
　　目地和原則：把村級財務(wù)納入財政管理，其目地就是充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，規(guī)范村級財經(jīng)秩序，理順分配關(guān)系，反腐倡廉，使村級資產(chǎn)效益最大化。從法律上講，他是一種委托代理行為，是平等主體之間雙方自愿的行為。推行村帳代理制，必須在法律的框架內(nèi)運作，必須保證村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，這是基本原則，也是實現(xiàn)村級財務(wù)“雙代管”目標的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府千萬不能違備村級意愿，搞行政命令強制代管或越權(quán)擅自擠占村級對自有資產(chǎn)的管理與使用、分配與監(jiān)督的權(quán)利，否則就違反了村民自治的原則，使村級財務(wù)越管越亂，村級越管越窮，失去了“雙代管”的目地和意義，更不能促進村級經(jīng)濟發(fā)展。
　　代管范圍：把村級財務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管的范圍主要是：各村的會計帳目、財務(wù)收支、會計檔案和會計信息業(yè)務(wù)。具體到收入業(yè)務(wù)上包括：農(nóng)業(yè)稅附加、財政補助、投資收益、被征用土地補償及安置補助費、集體資產(chǎn)發(fā)承包收入、扶貧救災(zāi)款、上級部門拔款和包扶單位（個人）捐資捐物等所有村級收入。支出業(yè)務(wù)包括：村組干部工資、辦公費、集體生產(chǎn)公益事業(yè)支出和對外捐資捐物等所有支出業(yè)務(wù)。
　　具體操作：明確了目地和管理范圍，重在操作，才能管有成效。一是廣泛宣傳。思想是行動的先導(dǎo)，實行“雙代管”制度，必須消除村干部思想顧慮，得到他們理解和支持。因此首先要把“雙代管”的目地、意義及具體的操作方法等問題給各村干部、村民理財小組講清楚道明白，在此基礎(chǔ)上與各村簽訂“村級財務(wù)雙代管委托書” ……（未完，全文共3043字，當前僅顯示1537字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級財務(wù)要納入財政管理》）