云南省永仁縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展與對策

目錄/提綱：……
一是土地資源豐富，有利于村級集體經(jīng)濟組織實行土地規(guī)模化經(jīng)營
二是水利資源豐富
三是林業(yè)資源豐富
四是生物資源豐富
五是建材原料豐富
一是村級組織無法人資格，從事經(jīng)營活動受到制約
二是管理隊伍不穩(wěn)定
一是統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導
二是結(jié)合實際，健全完善扶持的政策措施
三是加大財政扶持力度
一是規(guī)范村務財務公開，強化民主監(jiān)督
二是搞好農(nóng)村審計，推動規(guī)范化管理
三是推行“村帳鄉(xiāng)管”工作
一是實行股份合作
二是發(fā)展股份制村辦型企業(yè)
三是實行土地股份合作制
四是改建股份制企業(yè)
……
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策和措施
　　發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是加強和改進黨的執(zhí)政能力建設，鞏固基層組織_的一項重要舉措。近年來，永仁縣通過財政扶持、政策引導及改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實行集體資產(chǎn)承包經(jīng)營、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、強化農(nóng)村審計監(jiān)督等辦法和措施，加大村級集體經(jīng)濟的扶持發(fā)展力度，樹立了一批諸如：小漢壩榨房隊、中和村委會、龍頭山社區(qū)等村級集體經(jīng)濟發(fā)展典型。帶動了當?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，鞏固了基層組織_，促進了農(nóng)村各項工作的發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以后，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨發(fā)展不平衡，“空殼”現(xiàn)象嚴重發(fā)展后勁不足，集體積累少；管理_不順，隊伍不穩(wěn)定；財政扶持力度小，難以形成規(guī)模等制約因素。通過對近年來永仁縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的調(diào)查，分析資源、區(qū)位、基礎等優(yōu)勢，淺析發(fā)展對策與措施。
　　村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
　　永仁縣位于滇中楚雄州北部，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村民委員會和個社區(qū)個村民小組**年末，全縣實有農(nóng)業(yè)人口萬人，農(nóng)戶萬戶，年末實有耕地面積萬畝。有村級集體經(jīng)濟組織個，專業(yè)合作經(jīng)濟組織（專業(yè)協(xié)會）個，其中：種植業(yè)個；畜牧業(yè)個；農(nóng)機個；其他個。村級集體資產(chǎn)總額萬元其中：固定資產(chǎn)萬元；在建工程萬元；貨幣資金萬元；短期投資萬元；應收款項萬元。村級負債總額萬元，其中：短
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增收與村級集體經(jīng)濟實力增強雙贏的良好效果。攀枝花重工業(yè)的飛速發(fā)展也為永仁縣村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)帶來了極好的機遇。同時，永仁縣境內(nèi)有國道和省道南永線穿境而過，距國家級商品蔬菜基地元謀縣僅有公里，永仁縣村級集體經(jīng)濟組織可以充分利用有利的區(qū)位優(yōu)勢，開展農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，由村級組織實行適度的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，為攀枝花、元謀等地提供商品糧。
　　基礎優(yōu)勢首先，有一定經(jīng)濟基礎。全縣個村委會（社區(qū)）集體資產(chǎn)總額達萬元，其中銀行存款、現(xiàn)金等貨幣資金有萬元，平均每村集體資產(chǎn)總額達萬元，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟打下了良好的基礎。其次，取得了一些典型的成功經(jīng)驗。**年，中和村委會在促農(nóng)增收工作中，積極爭取州、縣扶持，投資萬元購買畝荒山，種植棵龍芽蔥木和棵核桃。預計到年后，基地棵核桃將全部掛果，每棵產(chǎn)量按公斤計算，將實現(xiàn)總產(chǎn)量噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值萬元，村委會每年可收益至少萬元。苴卻社區(qū)利用社區(qū)建設機遇，購買原縣食品廠庫房，實行房屋出租與承包，每年收入近萬元。小漢壩社區(qū)榨房隊充分利用好征用集體土地補償費資金，創(chuàng)辦了以服務業(yè)為主的實體型經(jīng)濟組織—“福海園”年承包收入達余元。再次，加大農(nóng)業(yè)推廣力度，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供保障措施。永仁縣積極推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“村賬鄉(xiāng)管”等新的農(nóng)業(yè)科技管理辦法和措施，在維的、蓮池鄉(xiāng)試點取得了成功為村級集體經(jīng)濟科學化管理打下良好基礎。
　　制約因素
　　發(fā)展不平衡，空殼現(xiàn)象嚴重。全縣個村委會（社區(qū)）有集體經(jīng)濟經(jīng)營收入的只有余個，僅占總數(shù)的。山區(qū)、半山區(qū)由于經(jīng)濟比較落后，村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，甚至有很多村委會出現(xiàn)赤字現(xiàn)象。出現(xiàn)了“無錢辦事”導致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現(xiàn)象，因無錢而無法實行村級干部管理的有效激勵機制，影響基層領(lǐng)導干部積極性的發(fā)揮。
　　集體經(jīng)濟積累少，發(fā)展后勁不足**年末，全縣村級集體經(jīng)濟總收入僅為萬元，平均每村收入只有萬元，而且部分是農(nóng)業(yè)稅附加返還，村級集體經(jīng)濟積累少，發(fā)展后勁嚴重不足。**年取消農(nóng)業(yè)稅后，村級基本無自收收入，村級集體經(jīng)濟將更加困難，按照當前村組干部設置情況計算，全縣有三職干部人，每年應開支經(jīng)費萬元；計生、衛(wèi)生、獸醫(yī)、護林兼治安四大員人，每年應開支經(jīng)費萬元；村民小組干部人，每年應開支經(jīng)費萬元；村委會辦公經(jīng)費平均每村每年元，每年應開支經(jīng)費萬元；年均供養(yǎng)五保戶人，每年應開支經(jīng)費萬元。綜合上述項，每年維持村組運轉(zhuǎn)共需開支經(jīng)費萬元。目前，雖然靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，但是集體經(jīng)濟積累少，發(fā)展后勁不足，若不加快發(fā)展集體經(jīng)濟，今后將難以維持村組正常運轉(zhuǎn)。
　　管理_不順，隊伍不穩(wěn)定一是村級組織無法人資格，從事經(jīng)營活動受到制約。雖然《村民委員會組織法》賦予村級組織強有力的自治權(quán)力，但是村級負責人沒有法律意義上的法人資格，從事經(jīng)營活動受到制約，且在需要資金時無法在金融部門申請貸款扶持。二是管理隊伍不穩(wěn)定。村級集體經(jīng)濟管理是一個復雜的工程，各級乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均賦予了農(nóng)經(jīng)部門這項管理職能，但農(nóng)經(jīng)部門又是均為行使行政職能的事業(yè)性農(nóng)技推廣機構(gòu)。目前，全縣農(nóng)經(jīng)管理人員少，文化程度和專業(yè)水平不夠高，基礎設施建設、工作設施條件未能跟上形勢的需要影響村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
　　財政扶持力度小，難以形成規(guī)模。許多村委會都有一定的資源優(yōu)勢，只要有一定的資金扶持就能創(chuàng)辦一些經(jīng)濟實體。但是，近年來各級都缺少對村級集體經(jīng)濟的扶持，從上世紀年代到現(xiàn)在各級對村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面的扶持少之又少，村級的固定資產(chǎn)又基本上都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所有，在金融信貸方面，隨著_改革的深入，村級無法人資格、無質(zhì)押資產(chǎn)而無法貸款。如維的鄉(xiāng)維的村委會有豐富的石材資源，面臨武永高速路的開工和鄉(xiāng)村道路建設的機遇，市場前景廣闊，但由于缺乏啟動資金而無法付諸實現(xiàn)。
　　村級不良債務大，集體經(jīng)濟包袱沉重。鄉(xiāng)村債務沉重，已成為制約村級集體經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村基層_穩(wěn)固的一大障礙。目前，全縣村級債務有萬元，每村負債額高達萬元，農(nóng)民人均集體負債額達元面對農(nóng)村稅費改革與減輕農(nóng)民負擔工作的不斷深入，村級靠收提留搞集資攤派取得收入的年景一去不復返，大部分村委會除了上級補助收入，經(jīng)營收入微乎其微，維持正常運轉(zhuǎn)都困難更不用說有錢還債。這種收支矛盾和沉重的債務負擔成為集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。要尋找切實可行的化解方案，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是一條捷徑。
　　對策措施和建議
　　完善制度，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度整合各部門資源，加大對村級的扶持力度，積極引導集體興辦二、三產(chǎn)業(yè)，增強村級集體經(jīng)濟實力。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（專業(yè)協(xié)會）的管理，將專業(yè)協(xié)會辦成實體型的村級集體經(jīng)濟組織，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動農(nóng)民增加收入。一 ……（未完，全文共4966字，當前僅顯示2508字，請閱讀下面提示信息。收藏《云南省永仁縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展與對策》）