農(nóng)業(yè)稅免征后凸現(xiàn)的新問題及對策

　　湖北省今年已在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，十屆全國人大三次會議決定明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。實(shí)行農(nóng)業(yè)稅免征，不僅極大地調(diào)動了農(nóng)民種田務(wù)農(nóng)的積極性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點(diǎn)上解脫出來，全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方百姓。但與之衍生相伴也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取相應(yīng)對策，積極加以解決。
　　一、新形勢下凸現(xiàn)的新問題
　�、鞭r(nóng)民土地矛盾糾紛急劇增多。由于農(nóng)民種田實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，土地收益大大增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為界端不詳、面積不實(shí)、權(quán)屬不明等矛盾發(fā)生爭執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來長陽土家族自治縣共發(fā)生農(nóng)民土地糾紛信訪案件件，涉及人次，今年元至月已受理信訪件件，涉及人次，同比都
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和公益事業(yè)也因沒有經(jīng)費(fèi)投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)。
　�、催^去農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題亟待有效解決。隨著農(nóng)民稅賦逐步減輕，也相應(yīng)造成農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級會將欠繳的“三提五統(tǒng)”、“農(nóng)業(yè)稅附加”最終“一風(fēng)吹”。據(jù)調(diào)查，截止**年底，長陽歷欠農(nóng)業(yè)稅達(dá)萬元（含附加），加上稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”，全縣已逾萬元，致使有的農(nóng)民認(rèn)為“打擊的是納稅積極的，受益的是消極欠稅的”。近幾年歷欠稅費(fèi)征繳也缺乏必要手段，收效甚微。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，村級組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，而現(xiàn)在歷欠稅收又不能收繳到位，致使村級債務(wù)難以化解，村組干部陷入兩難境地。
　　二、破解新問題應(yīng)采取的新對策
　�、奔皶r依法完善二輪延包，探索多種土地流轉(zhuǎn)方式。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，及時依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復(fù)墾。對長期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保障其承包經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益，將所得收入主要用于興辦公益事業(yè)。
　�、惨龑�(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部認(rèn)識農(nóng)業(yè)稅免征的真正內(nèi)涵，進(jìn)一步做好職責(zé)定位。要充分認(rèn)識到免征農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)具體措施，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本減負(fù)和長期增收的作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。充分認(rèn)識到免征農(nóng)業(yè)稅不是一項(xiàng)孤立的、單一的改革，而需要相應(yīng)的政策措施和配套辦法，需要各級干部不斷適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變方式，更加集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾增收致富、不斷改善農(nóng)村面貌、切實(shí)維護(hù)一方穩(wěn)定。要針對農(nóng)民群眾所需所想，保護(hù)好農(nóng)民惜地、愛地、種地的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)作物栽培、病蟲害防治等科技培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，及時提供信息服務(wù)，讓農(nóng)民不斷提高耕作水平，拓寬致富門路，加快小康建設(shè)步伐。
　�、惩晟葡鄳�(yīng)辦法，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要順應(yīng)農(nóng)業(yè)稅免征的新要求，進(jìn)一步深化財(cái)政_改革。建立規(guī)范、穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對村組干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等幾項(xiàng)重點(diǎn)支出，應(yīng)足額預(yù)算，按時撥付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，精簡富余人員和村組干部職數(shù)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，做到開源節(jié)流，增收節(jié)支。同時，要在加強(qiáng)教育、依照程序的前提下，促使有繳納能力的農(nóng)戶自覺補(bǔ)繳歷欠稅費(fèi)，積極化解村級債務(wù)。
　�、刺剿鞫喾N途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞。嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好、管好自己受益的事。利用受益區(qū)戶主會、村民代表會等形式，通過受益農(nóng)戶協(xié)商討論， ……（未完，全文共2760字，當(dāng)前僅顯示1754字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)稅免征后凸現(xiàn)的新問題及對策》）