新時(shí)期農(nóng)民增收的思考

　　農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。
　　**年，全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，極大地調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入增加之多、增長(zhǎng)之快，是年以來(lái)“三農(nóng)”形勢(shì)最好的一年。當(dāng)我們?cè)诨仡欈r(nóng)民增收成效時(shí)，更應(yīng)該思考：２００４年對(duì)于今后的農(nóng)民增收意味著什么？
　　一、農(nóng)民增收進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期
　�。玻埃埃茨晔寝r(nóng)民增收具有里程碑意義的一年，農(nóng)民增收既創(chuàng)了歷史新高，又標(biāo)志將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。
　�、鞭r(nóng)民收入快速增長(zhǎng)來(lái)之不易。２００４年農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)結(jié)束了自年以來(lái)的減收、徘徊或低速增長(zhǎng)，整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)大大好于預(yù)期的結(jié)果。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的大好形勢(shì)，被人們簡(jiǎn)潔歸納為“政策好、人努力、天幫忙”。如果細(xì)細(xì)回顧起來(lái)，并不是這樣簡(jiǎn)單、輕松，更難以體現(xiàn)出其中的艱辛，甚至驚險(xiǎn)，在可喜之中伴隨著某些苦澀，個(gè)中滋味，農(nóng)業(yè)中人似乎體會(huì)得更深。長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作的人士都知道，在我國(guó)農(nóng)村改革初期的年至年的年間，中共連續(xù)年都發(fā)出了一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號(hào)文件，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的率先突破、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略735字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
益水平。這一時(shí)期農(nóng)民增收將由主要依靠政策，變?yōu)橹饕揽靠萍�、投入和市�?chǎng)，依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身問(wèn)題的不斷解決。因?yàn)檗r(nóng)民增收的基本政策，也就是直接針對(duì)農(nóng)民的土地政策、稅賦政策、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策已經(jīng)到位和基本到位，今后出臺(tái)的將主要是輔助性政策，對(duì)農(nóng)民增收的作用是間接的、有限的。因此，農(nóng)民增收的難度會(huì)更大，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身的問(wèn)題比出臺(tái)一項(xiàng)政策要難得多，這就要求我們確立新的工作著力點(diǎn)，努力建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。如果說(shuō)出臺(tái)農(nóng)民增收的政策主要靠國(guó)家，那么提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平則主要靠地方，地方各級(jí)政府必須圍繞農(nóng)民增收有更多更有效的作為。
　　二、新時(shí)期農(nóng)民增收面臨的問(wèn)題
　　我們應(yīng)該看到，２００４年農(nóng)民收入大幅度提高，有一定的偶然性，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)自身的問(wèn)題并未得到較好的解決，仍然面臨以下主要問(wèn)題：
　�。薄⒓Z食生產(chǎn)兩難選擇。糧食安全一直是中央關(guān)注的重大問(wèn)題，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)也一直是一個(gè)敏感的問(wèn)題。一方面，中央有要求，地方有需要，農(nóng)民有種植習(xí)慣，糧食不能不種；另一方面，種糧與農(nóng)民增收有一定的矛盾，種植結(jié)構(gòu)不調(diào)整不行。雖然２００４年種糧與農(nóng)民增收得到了很好的統(tǒng)一，但今后能不能統(tǒng)一，能在多大程度上統(tǒng)一，的確是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。如何處理糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，是農(nóng)民增收應(yīng)首先解決的一個(gè)問(wèn)題。
　�。病⑹袌�(chǎng)農(nóng)業(yè)兩腿偏短。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)必須面向市場(chǎng)，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)階段農(nóng)民是單個(gè)的小生產(chǎn)者，一家一戶面向市場(chǎng)有很多問(wèn)題，發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)主要靠“兩腿”支撐：一靠龍頭企業(yè)，二靠合作經(jīng)濟(jì)組織。而這兩條腿明顯偏短，支撐力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，大的更少，帶動(dòng)作用不夠。我國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為３５：１，而中部省份僅為０．９：１左右，足以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展更加滯后，各種農(nóng)民協(xié)會(huì)，專(zhuān)業(yè)合作社很多地區(qū)沒(méi)有建立，建立了的進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的很少；社區(qū)合作社、股份合作社則更少。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度太低，使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我保護(hù)能力。
　�。�、投入科技兩力弱化。投入和科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的兩個(gè)重要的推動(dòng)力，然而這兩力相對(duì)弱化。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的差距較大，應(yīng)該作為財(cái)政支出重點(diǎn)的動(dòng)植物檢疫防疫體系、生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，許多地方?jīng)]有納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)科技推廣體系相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不是加強(qiáng)了，而是削弱了，農(nóng)技、植保、獸醫(yī)等部門(mén)缺人、缺錢(qián)，難以開(kāi)展工作，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
　　４、勞力轉(zhuǎn)移兩個(gè)趨緩。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民人均資源占有量，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)民增收的根本途徑。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度有所趨緩：一是向本區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨緩。區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平不高、工業(yè)化水平不高，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向本區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得較好時(shí)期速度趨緩。二是向區(qū)域外轉(zhuǎn)移速度變慢。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)不夠，服務(wù)滯后，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)的需要，使得勞力向外輸出速度趨緩，甚至出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。
　　三、新時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對(duì)策
　　研究和解決新時(shí)期農(nóng)民增收問(wèn)題，我們要確立新的工作著力點(diǎn)，在進(jìn)一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平上下功夫：⒈加快構(gòu)筑區(qū)域特色農(nóng)業(yè)新格局。要以調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)特為方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快實(shí)施肉牛、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧油等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)新格局。同時(shí)，對(duì)永豐蔬菜、泰和烏雞、遂川板鴨、新干中藥村、永新蠶桑、萬(wàn)安水產(chǎn)等已有一定規(guī)模的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，要按照區(qū)域特色農(nóng)業(yè)布局的要求，在市場(chǎng)的拉動(dòng)下，逐步由專(zhuān)業(yè)戶向?qū)I(yè)村、專(zhuān)業(yè)村向?qū)I(yè)鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)向產(chǎn)業(yè)帶方向發(fā)展，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)。
　　⒉發(fā)展壯大加工 ……（未完，全文共4086字，當(dāng)前僅顯示2064字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期農(nóng)民增收的思考》）