跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”──關(guān)于“三農(nóng)”問題的認(rèn)識與思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)實(shí)：城鄉(xiāng)差距巨大
二、問題：權(quán)益缺失嚴(yán)重，人地矛盾突出
三、對策：轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)，在非農(nóng)方面找出路
二是城里人和鄉(xiāng)下人其實(shí)沒什么區(qū)別，沒有誰瞧不起誰的道理
……

　　**年月日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》全文公布，這是時(shí)隔年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央一號文件下發(fā)，也是建國年來中央首次就農(nóng)民增收問題出臺文件。在日前召開的兩會上，溫家寶在其報(bào)告中明確指出：“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄�。�?dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展又處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入�！比r(nóng)問題再次成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　一、現(xiàn)實(shí)：城鄉(xiāng)差距巨大
　　城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷拉大
　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，年我國城鄉(xiāng)居民人均名義收入比率為，年這個(gè)比率縮小到。年以后，城鄉(xiāng)居民實(shí)際人均收入比率經(jīng)歷了近年的上升期，這個(gè)比率從年的上升到年的，爾后經(jīng)歷了年的下降，到年下降為，年以后又開始攀升，到年上升到，**年上升為。**年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長；農(nóng)村居民人均純收入元，實(shí)際增長，收入增幅差距進(jìn)一步擴(kuò)大，收入比拉大到，
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能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。實(shí)際上，由于“身份”的制約，許多農(nóng)民沒有真正享受到基本公共產(chǎn)品，農(nóng)村社會發(fā)展還存在某些十分突出的問題，尤以農(nóng)村公共衛(wèi)生為甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口和城市人口在教育、醫(yī)療、社會保障等國民待遇方面存在項(xiàng)的差別。單以醫(yī)療方面為例，國家每年的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出投入給了城市，只有劃撥給農(nóng)村。公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。但世紀(jì)年代以來，農(nóng)村合作醫(yī)療_基本解體，絕大多數(shù)農(nóng)民成為自費(fèi)醫(yī)療_。由于農(nóng)民收入增長速度跟不上醫(yī)療費(fèi)用的上漲速度，為數(shù)較多的貧困農(nóng)民看不起病的問題比較突出。
　　同樣，從各級財(cái)政教育投入分配格局看，中央和省級政府掌握了主要財(cái)力，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分。這說明，在我國現(xiàn)行_下，中央和省級政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少。這一方面導(dǎo)致相當(dāng)多地區(qū)的縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以支撐，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)過重。城市居民與農(nóng)村居民的子女在教育環(huán)境上更是有天壤之別，從起點(diǎn)上就為未來差距的拉大埋下了伏筆。
　　而在社會保障方面，農(nóng)民也面臨不少問題，比如在城鎮(zhèn)，三個(gè)大的險(xiǎn)種，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，參保人數(shù)都已經(jīng)超過億人，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)達(dá)到了億人，而且國家也注入了一定的資金。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，主要是沿海地區(qū)，農(nóng)村已經(jīng)開始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的保障制度，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口大約有萬人。但絕大多數(shù)農(nóng)民的社會保障最主要的還是農(nóng)民擁有的土地。
　　二、問題：權(quán)益缺失嚴(yán)重，人地矛盾突出
　　農(nóng)民權(quán)益缺失嚴(yán)重
　　從理論上講，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)又是農(nóng)民的權(quán)益問題，從實(shí)踐中看，農(nóng)民權(quán)益得不到保障、實(shí)際權(quán)益缺失是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。
　　解放以來，我國農(nóng)民的社會地位雖然逐步有所改善，但其總體狀況不容樂觀。從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會成員中具有平等地位的構(gòu)成部分，與工、兵、學(xué)、商、干享有同樣的權(quán)利，并不低人一等。但是，農(nóng)民的名義社會地位與實(shí)際社會地位相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)中的實(shí)際地位處于最低層。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的，沒有農(nóng)民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費(fèi)資料，也就沒有人類社會的存在和發(fā)展。然而，鄙視農(nóng)民，看不起農(nóng)民職業(yè)的社會心理卻根深蒂固。農(nóng)民耕作了一輩子，給社會創(chuàng)造了大量的財(cái)富，竟然被說成是沒有“工作”。在我國，農(nóng)民在很大程度上已不是一個(gè)職業(yè)概念，而是變成一個(gè)身份概念，農(nóng)民與市民相比就是“二等公民”。農(nóng)民享受不到基本的國民待遇，甚至連基本的社會尊重都得不到。人們不僅看不起農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，更鄙視農(nóng)民，把農(nóng)民稱作“鄉(xiāng)里人”、“土包子”，把農(nóng)民的流動(dòng)稱作“盲流”等等，農(nóng)民社會地位低下。
　　國有財(cái)產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員，理應(yīng)從國有財(cái)產(chǎn)的收益中得到好處。可事實(shí)上，農(nóng)民對國有財(cái)產(chǎn)沒有實(shí)際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財(cái)產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。
　　勞動(dòng)權(quán)是公民的基礎(chǔ)性權(quán)利，《勞動(dòng)法》是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本法律，但大部分在農(nóng)村中耕種土地的勞動(dòng)者卻被排除在《勞動(dòng)法》之外，其勞動(dòng)權(quán)益也就無從保護(hù)了。其次，就業(yè)權(quán)也是公民的基本權(quán)利，但政府的就業(yè)政策向城市傾斜，農(nóng)民就業(yè)受到歧視，農(nóng)民在勞動(dòng)力市場中處于邊緣性地位。再次，失業(yè)的農(nóng)民與市民所享受的待遇也迥然不同。同時(shí)，現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙_受到了極大的限制，或者要為這種遷徙付出很大的代價(jià)。
　　在歷屆全國人大代表的構(gòu)成中，農(nóng)民代表的人數(shù)及比例都偏低，農(nóng)民所占的份額與其所占人口比例極不相稱。年新的《選舉法》把農(nóng)村與城 ……（未完，全文共5700字，當(dāng)前僅顯示2001字，請閱讀下面提示信息。收藏《跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”──關(guān)于“三農(nóng)”問題的認(rèn)識與思考》）