深化農(nóng)村財政制度改革

目錄/提綱：……
一是加大對基層的轉(zhuǎn)移支付，為其正常運轉(zhuǎn)提供基本的財力保障，確保農(nóng)民負擔不反彈
二是加大對農(nóng)業(yè)的投入，包括對農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入
三是對現(xiàn)行政策規(guī)定的農(nóng)村收費進行適當調(diào)整
四是防止地區(qū)差距擴大
一是建立以流轉(zhuǎn)稅為主體或以行為稅為主體的復合稅制
二是稅負從輕，農(nóng)產(chǎn)品稅率應低于其他產(chǎn)品，主征時要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點
三是普遍征收
四是方便征管
一是他們在不違背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對農(nóng)民實行直接補貼
一是價格補貼扭曲了市場價格信號，造成市場競爭的不公平
二是效率低，國家巨額的補貼款只有一小部分真正落到了農(nóng)民手中
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　　我國多年的改革給農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了很大改善。但是，新形勢下也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。為從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，江蘇省從年開始在全省按照“旨在減負、重在兼顧、成在配套”的思路全面推行農(nóng)村稅費改革，改革后全省農(nóng)民的減負率平均達到％。但是，改革中碰到的問題很多，鞏固改革成果、防止農(nóng)民負擔反彈的任務相當艱巨。兩年多的農(nóng)村稅費改革和實踐證明，農(nóng)村稅費制度的改革，實質(zhì)上是農(nóng)村財政制度改革的重要組成部分，我們一定要從總體上研究農(nóng)村財政制度改革問題，把它作為一個系統(tǒng)工程通盤考慮，分步實施。具體說，江蘇農(nóng)村財政制度改革可以分三步走：
　　第一步：稅費改革
　　我國農(nóng)村財政制度包括支出制度和收入制度。我國對農(nóng)村的財政支出制度就目前來講主要是糧食收購保護價補貼。從年到年，國家按保護價收購糧食，對國有糧食購銷企業(yè)給予了大量利息和費用補貼，每年花去幾百億元資金。這種支出制度效率低下，而且不符合世貿(mào)組織
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的改革，真正體現(xiàn)社會公平。
　　因此，財政分配政策應逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當增加對基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，加大對農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。一是加大對基層的轉(zhuǎn)移支付，為其正常運轉(zhuǎn)提供基本的財力保障，確保農(nóng)民負擔不反彈。二是加大對農(nóng)業(yè)的投入，包括對農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入。三是對現(xiàn)行政策規(guī)定的農(nóng)村收費進行適當調(diào)整。可以考慮在適當?shù)臅r候取消公平負擔收費、“兩工”和以資代勞，公共服務建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應由政策承擔。四是防止地區(qū)差距擴大。要研究各地區(qū)之間農(nóng)村稅費負擔不公平的問題，特別是農(nóng)民收入水平與稅費負擔水平逆向運行的問題，應采取必要的措施，實現(xiàn)地區(qū)間稅費的公平，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負公平目標創(chuàng)造條件。
　　第二步：免征農(nóng)業(yè)稅
　　全國農(nóng)村稅費改革完成之后，國家和農(nóng)民之間的分配關(guān)系主要是以征收農(nóng)業(yè)稅（部分產(chǎn)品征收特產(chǎn)稅）的形式體現(xiàn)。通過法律形式規(guī)范了農(nóng)村財政制度，取消了一切收費，大大減輕了農(nóng)民負擔，這是稅費改革的重大成果。但是，稅費改革后的稅收制度并不是理想的制度，必須深化改革。
　　發(fā)達國家為了提高本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的規(guī)則，對農(nóng)民補貼。我國由于受水源和土地資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上處于劣勢，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。這正好為國際市場上低價農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場提供了方便。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負擔易反彈等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢在必行。
　　農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，且為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在實行免征農(nóng)業(yè)稅時，首先要建立規(guī)范透明公正的財政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級政府的事權(quán)，保障對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務教育、衛(wèi)生、社會治安、水利交通、社會保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村醫(yī)療保險制度，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的相對均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會公平。其次，村級組織不能再變相行使政府職能，與此相適應，村級組織不再是公共產(chǎn)品的提供者，也不能再收取以提供公共產(chǎn)品為目的的規(guī)費。要進一步完善村民自治制度，對承包土地的農(nóng)民收取相當于農(nóng)業(yè)稅附加和“一事一議”籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級運轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來源。這是縮小城鄉(xiāng)差距，公平城鄉(xiāng)公共服務的前提。第三，財政_調(diào)整時要充分考慮基層政府提供公共服務產(chǎn)品的財力需求，要重新確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在初次分配與再分配時向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財政框架之內(nèi)，實現(xiàn)社會公平。
　　我省農(nóng)業(yè)稅改革的思路是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種模式，按照現(xiàn)行有關(guān)稅制征稅，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。改革的原則有如下幾點：一是建立以流轉(zhuǎn)稅為主體或以行為稅為主體的復合稅制。二是稅負從輕，農(nóng)產(chǎn)品稅率應低于其他產(chǎn)品，主征時要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。同時，對除主體稅種外的其他稅收予以免征。三是普遍征收。按照國外對農(nóng)產(chǎn)品征稅的通行做法，設(shè)定一個起征點，除法定減免以外的都必須照章納稅。四是方便征管。必須建立面向農(nóng)村千家萬戶的有效征管制度。
　　我們把建立以增值稅為主體的復合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農(nóng)業(yè)稅的改革方向。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的復雜，征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者即為納稅義務人。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對象應為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他制成品的部分（自食部分不征稅）。在改革的初期按 ……（未完，全文共3713字，當前僅顯示1875字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化農(nóng)村財政制度改革》）