關(guān)于推進(jìn)和深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的提案

目錄/提綱：……
（一）社員認(rèn)定問題
（二）部分干部群眾思想認(rèn)識問題
（三）法律依據(jù)和配套政策缺失問題
（一）做好“三資”清理與加強(qiáng)村經(jīng)社規(guī)范化建設(shè)
（二）做好股權(quán)量化的改革設(shè)計(jì)
（三）加快立法和配套政策支持
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關(guān)于推進(jìn)和深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的提案

　　　農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的制度安排是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和根本，鞏固完善和創(chuàng)新發(fā)展這項(xiàng)制度安排是當(dāng)前深化農(nóng)村_改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，中央、省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尤其 2012年市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》（溫委【2012】1號））“1+12”政策以來，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。
　　　溫州市通過以股份量化為核心，開展“三資”清理，實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分開”；組建土地合作社，建立土地流轉(zhuǎn)
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心；或是只看眼前利益，或是對集體資產(chǎn)公司化運(yùn)作不放心，覺得把集體資產(chǎn)分到自己包包里最穩(wěn)當(dāng)，不考慮長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)收入和保障。
　　�。ㄈ┓梢罁�(jù)和配套政策缺失問題。目前，我市在指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中出臺了相關(guān)辦法，但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)城加速發(fā)展的過程中，新情況和新問題不斷出現(xiàn)，而相應(yīng)的政策不能完全適應(yīng)現(xiàn)行綜合改革和社會發(fā)展形勢需求，動態(tài)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)政策出現(xiàn)了滯后性矛盾。如組建后的股份經(jīng)濟(jì)合作社法律主體定位問題，如果按照公司法的規(guī)定和經(jīng)營模式，一般股份經(jīng)濟(jì)合作社股東遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出50多人，不符合公司法的股東人數(shù)構(gòu)成要求，不能以公司法人的經(jīng)營方式經(jīng)營，而又沒專門法律、法規(guī)和政策對股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人地位作專門的規(guī)定，影響了組建后的股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營。此外，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后實(shí)行公司化、企業(yè)化的資產(chǎn)轉(zhuǎn)置過程中缺少稅收政策配套支持，稅費(fèi)成為改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，削弱了農(nóng)民群眾參與改革的熱情，降低了改革的預(yù)期成效。
　　　就上述存在的問題，通過廣泛調(diào)研，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
　　�。ㄒ唬┳龊谩叭Y”清理與加強(qiáng)村經(jīng)社規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)村集體“三資”清理工作是開展“三分三改”的前期基礎(chǔ)性工作，只有在農(nóng)村集體“三資”清晰明確的前提下，才能為下步股份量化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，必須通過加強(qiáng)村經(jīng)社規(guī)范化建設(shè)促使“政經(jīng)分開”，使村經(jīng)社組織機(jī)構(gòu)、管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范化。為村行政事務(wù)轉(zhuǎn)農(nóng)村新社區(qū)做好準(zhǔn)備，促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。
　　�。ǘ┳龊霉蓹�(quán)量化的改革設(shè)計(jì)。在股權(quán)量化對象的確定時間范圍方面。一般以國家農(nóng)村土地政策的變化為界限，如1982年實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和林權(quán)延包等時間界點(diǎn)，也可根據(jù)本村實(shí)際，由社員（代表）大會確定。在股權(quán)構(gòu)成方面。原則上以簡不以繁，改制村根據(jù)集體資產(chǎn)狀況，決定股權(quán)構(gòu)成要素，一般設(shè)置為綜合股（人口股和農(nóng)齡股），不設(shè)集體股。綜合股份額占總股本的100%；也可以綜合股（人口股和農(nóng)齡股）和土地承包權(quán)股為基本要素構(gòu)成股權(quán)，人口股在所有股權(quán)構(gòu)成中占最大比例。
　　�。ㄈ┘涌炝⒎ê� ……（未完，全文共1772字，當(dāng)前僅顯示1127字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)和深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的提案》）