從農(nóng)村土地信托制度的構(gòu)建看“三農(nóng)”難題的破解

　　**年月日實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：承包土地在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，可以實(shí)行流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，各地根據(jù)自身的實(shí)際情況，采取了靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)形式，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。浙江紹興、河南等地在土地流轉(zhuǎn)中還催生出了土地信托制。那么，何謂土地信托制，其本身有哪些特點(diǎn)，實(shí)行這種制度有什么意義，我國(guó)在建構(gòu)這種制度的過(guò)程中需要廓清哪些問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)、深入探究這些問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、破解“三農(nóng)”難題，無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、我國(guó)農(nóng)村土地信托制的內(nèi)涵透析
　　
　　我國(guó)《信托法》總則規(guī)定，信托是指委托人基于對(duì)受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或特定目的，進(jìn)行管理或處分的行為。信托在我國(guó)發(fā)展較晚，且頗為周折，作為一種特殊品種的農(nóng)村土地信托則更遲。其內(nèi)涵與信托的內(nèi)涵相比，在共性的基礎(chǔ)上有著差異性。那么什么是土地信托呢？筆者認(rèn)為，土地信托是指在堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包權(quán)不變的前提下，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)接受土地承包者的委托，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化需求，通過(guò)必要的程序，將土地承包者擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的行為。剖析該定義不難看出土地信托具有以下特點(diǎn)：
　　
　　一委托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)不享有所有權(quán)。一般而言，在信托法律
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國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
　　
　　六信托的目的主要是實(shí)現(xiàn)委托人的權(quán)益。在信托制度發(fā)展較早的國(guó)家如英國(guó)，現(xiàn)在土地信托已由過(guò)去較多限于土地信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)益問(wèn)題轉(zhuǎn)變到以經(jīng)營(yíng)盈利為目的，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。而我國(guó)的土地信托還處于初始階段，即使承包權(quán)流轉(zhuǎn)從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)嵢粻顟B(tài)的層面。在委托人從信托機(jī)構(gòu)獲取利益并不多的情況下，仍對(duì)信托這種制度頗感興趣，一個(gè)很重要的原因就是信托制實(shí)現(xiàn)了承包權(quán)：信托關(guān)系存續(xù)期限內(nèi)，委托人有少量的經(jīng)濟(jì)利益；信托關(guān)系終止，委托人可恢復(fù)使用權(quán)。
　　
　　二、我國(guó)農(nóng)村土地信托制實(shí)行的積極意義
　　
　　十六大報(bào)告指出，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。依法、規(guī)范、有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是貫徹十六大精神的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物。而土地信托則是土地流轉(zhuǎn)中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的必然需求，是促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的必由之路。土地信托制的有效推行必將在我國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　一推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，從一定程度上遏制拋荒的繼續(xù)發(fā)生。當(dāng)前，盡管土地流轉(zhuǎn)取得了一定成效，但不容忽視的是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高、農(nóng)業(yè)的比較效益低下、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增多等原因，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江浙，還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的安徽、河南等地，土地拋荒在一定范圍內(nèi)仍普遍存在。拋荒會(huì)帶來(lái)以下不良影響：⒈危及糧食生產(chǎn)安全；⒉使農(nóng)業(yè)稅費(fèi)難以落實(shí)，增加鄉(xiāng)村債務(wù)；⒊造成社會(huì)緊缺資源閑置浪費(fèi)；⒋間接加重種田農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。為此，各地都在探索推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辦法。如安徽省桐城市掛車河鎮(zhèn)成立了益民土地開發(fā)公司，舒城縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，浙江紹興縣建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信托服務(wù)體系，這些機(jī)構(gòu)盡管有的演變成了“反租倒包”的主體，但實(shí)際上推動(dòng)了本地的土地流轉(zhuǎn)，從一定程度上減少了拋荒閑置土地的數(shù)量�！胺醋獾拱睉�(yīng)加以糾正，信托服務(wù)則應(yīng)充分肯定。
　　
　　二有利于實(shí)行規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、調(diào)整農(nóng)民和土地之間生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題，但農(nóng)村土地的集約經(jīng)營(yíng)受土地使用權(quán)分散的限制，因此，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。土地信托服務(wù)在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，改變了農(nóng)民與土地之間原來(lái)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解決了家庭承包與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　
　　三有利于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)村問(wèn)題的解決不在農(nóng)村，要破解“三農(nóng)”難題，必須從制度層面入手，使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，才能有效維護(hù)其權(quán)益。土地信托制的創(chuàng)設(shè)就是其中有效措施之一。在土地信托制下使農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，移轉(zhuǎn)給土地信托機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理或承包給他人經(jīng)營(yíng)，既可實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)�；\(yùn)作，又使農(nóng)民在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中擺脫小塊土地的鉗制，從而安心離開土地去創(chuàng)業(yè)、務(wù)工。在信托期限內(nèi)，農(nóng)民享有信托利益；信托終止，還可以恢復(fù)行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民的基本權(quán)益有了較好的著落。
　　
　　四有利于樹立全新的理念，打造社會(huì)信用體系。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的理念會(huì)引發(fā)良好的行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，信用體系的完善與否，是一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得是否成熟的重要標(biāo)志。而一個(gè)地區(qū)信用的缺失，將會(huì)成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。信托制度的核心是因信任而委托。作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，他以誠(chéng)實(shí)信用原則為基礎(chǔ)，沒(méi)有誠(chéng)實(shí)信用原則支撐，就談不上因信任而委托；作為一項(xiàng)法律制度，他又將誠(chéng)實(shí)信用原則制度化，起構(gòu)筑社會(huì)信用基石的作用。所以，土地信托制度的有效運(yùn)作，有利于培育民眾的信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)為本、信用至上的社會(huì)環(huán)境，打造良好的社會(huì)信用體系。
　　
　　五能夠降低經(jīng)營(yíng)者的交易成本，提高投資額度。工商資本參與農(nóng)業(yè)，總是以追求利益最大化作為自己的價(jià)值取向。經(jīng)營(yíng)者與一個(gè)對(duì)手即信托服務(wù)機(jī)構(gòu)談判與眾多的對(duì)手即承包戶談判相比，其時(shí)間、精力要少，即其成本要小，這是不言而喻的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，時(shí)間、精力往往又可轉(zhuǎn)化為有形的財(cái)產(chǎn)，對(duì)商人而言，尤其而此。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在收入一定的情況下，成本越少，利潤(rùn)空間則越大。而投資者的利潤(rùn)空間越大，投資者再投入的額度就會(huì)相應(yīng)增加，這在一定程度上也會(huì)吸引對(duì)農(nóng)業(yè)投資尚處于猶豫階段的其他投資者躋身于投資農(nóng)業(yè)的行列，從而產(chǎn)生“擠入效應(yīng)”，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，形成土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。
　　
　　三、我國(guó)農(nóng)村土地信托制建構(gòu)需廓清的幾個(gè)問(wèn)題
　　
　　在我國(guó)，要想真正解決土地拋荒和農(nóng)民增收的問(wèn)題，就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否成功，不是單純依靠行政力量的強(qiáng)力推動(dòng)，而是看農(nóng)民有沒(méi)有轉(zhuǎn)移土地的愿望，這個(gè)愿望的強(qiáng)烈與否，很大程度上又取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村勞力向城市的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，土 ……（未完，全文共7217字，當(dāng)前僅顯示2534字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從農(nóng)村土地信托制度的構(gòu)建看“三農(nóng)”難題的破解》）