對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、目前是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期
二是“三農(nóng)”問(wèn)題的研究與實(shí)踐之間的矛盾
二、“三農(nóng)”問(wèn)題必須拆分細(xì)化逐項(xiàng)解決
三、解決農(nóng)村問(wèn)題要三管齊下
四、解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題要充分考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)律
二是把產(chǎn)業(yè)化限定為農(nóng)特產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，忽視了對(duì)大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展
五、解決農(nóng)民問(wèn)題關(guān)鍵要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
二是將糧食直補(bǔ)資金和各級(jí)承擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金打入個(gè)人養(yǎng)老帳戶三是個(gè)人繳納
四是集體收益和社會(huì)籌集部分
六、成立政策性銀行為農(nóng)村金融輸血，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本金
……

　　一、目前是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期
　　“春江水暖鴨先知”。作為一名基層干部，深感現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境是迄今為止最好的時(shí)期。從政策層面上，有了一個(gè)很好的政策環(huán)境，從輿論氛圍上，創(chuàng)造了一個(gè)良好的輿論環(huán)境。**年中央號(hào)文件專門就農(nóng)民增收問(wèn)題下發(fā)文件，是歷年來(lái)力度最大、反響最強(qiáng)烈的文件。廣大農(nóng)民群眾和基層干部把中央號(hào)文件譽(yù)為當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的“百科全書”、農(nóng)民致富的“沖鋒舟”，為之拍手叫好。
　　目前黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人心系“三農(nóng)”，人大代表和政協(xié)委員積極諫言獻(xiàn)策，專家學(xué)者提出了很好的建議良言，各級(jí)干部也在大聲呼吁，基層干部按照政策要求，在實(shí)際工作中正開始熱火朝天的貫徹執(zhí)行。但是許多基層干部，有個(gè)共同的感受是中央號(hào)文件出臺(tái)前大家千呼萬(wàn)喚，出臺(tái)后又猛然不知如何下手抓落實(shí)，這反映出基層干部在做農(nóng)村工作中如何科學(xué)理解領(lǐng)會(huì)中央精神、如何積極主動(dòng)地落實(shí)中央決策等方面還存在一些差距。但大家也感覺到，有兩對(duì)矛盾需從政策層面解決。一是“三農(nóng)”政策與各級(jí)基層落實(shí)之間的矛盾；二是“三農(nóng)”問(wèn)題的研究與實(shí)踐之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾過(guò)去存在，現(xiàn)在存在，將來(lái)也會(huì)存在。因此，在政策的制訂上，必須體現(xiàn)高效率、低成本、易操作；在抓落實(shí)上，必須是“橫到邊，豎到底”，不留死角。學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。
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，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從基層的實(shí)踐來(lái)看，這種建議不現(xiàn)實(shí)。目前我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和收入差距擴(kuò)大的矛盾突出，城鄉(xiāng)人口比例：，城鄉(xiāng)收入比例：；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和_壓力大。加之我國(guó)地理?xiàng)l件復(fù)雜，農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力脆弱，防災(zāi)抗災(zāi)任務(wù)繁重。需要有強(qiáng)有力的_機(jī)器和政治動(dòng)員能力，需要基層政府行使職能保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)法治、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共物品和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制如何設(shè)計(jì)？中央黨校曾業(yè)松教授提出的“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系”的構(gòu)想，很符合農(nóng)村實(shí)際，就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照地方行政自治的思路和原則，使行政_和自治_結(jié)合起來(lái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備更多的民意基礎(chǔ)和責(zé)任意識(shí)。
　　四、解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題要充分考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)律
　　正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的確是不少地方的實(shí)踐，但目前一些地方還停留在微觀層面，還沒有從宏觀上將農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，從產(chǎn)業(yè)政策上來(lái)研究。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的不斷完善，農(nóng)村更應(yīng)該把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不管是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)還是強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)下的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)，它畢竟是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。大部分國(guó)家，特別像我們這樣的發(fā)展中國(guó)家都是從農(nóng)業(yè)起步的。我們應(yīng)在認(rèn)識(shí)上樹立農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的概念，從產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度來(lái)研究農(nóng)業(yè)。
　　正確認(rèn)識(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策。目前正在實(shí)施的國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)政策，是對(duì)農(nóng)民“多予”的一個(gè)直接體現(xiàn)，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。但這只能是暫時(shí)性的措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該研究直補(bǔ)資金效益最大化的問(wèn)題。目前國(guó)家從總量上拿出了一大筆錢，但具體到每個(gè)農(nóng)民頭上，補(bǔ)助效益如何，值得深思。農(nóng)民一畝地國(guó)家補(bǔ)上十幾元，農(nóng)民也很高興，一家三四畝地得幾十元補(bǔ)助，對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，解決不了多少問(wèn)題。許多農(nóng)民急需解決的問(wèn)題反而沒有能力和資金來(lái)解決，比如灌溉用的塘湖堰渠的修繕，農(nóng)資市場(chǎng)的假冒偽劣整頓與治理等等，若政府在這方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持就大有作為。
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。重點(diǎn)支持與農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如基本農(nóng)田的治理和保護(hù)、旱澇保收田的建設(shè)、蓄水和灌溉工程、防洪除澇工程、機(jī)耕道路的修建、優(yōu)良品種的繁育和推廣，再如建立質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量評(píng)估體系和品牌保護(hù)體系，在注冊(cè)、保護(hù)和申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面出臺(tái)一些政策。這些資金補(bǔ)助和政策性支持并不是對(duì)哪一種產(chǎn)品進(jìn)行的，而是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化的道路。只有走產(chǎn)業(yè)化的道路，才能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能夠解決全國(guó)億戶農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)民組織起來(lái)，適應(yīng)和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)的多起來(lái)，多的優(yōu)起來(lái)”，產(chǎn)業(yè)的“蜂窩型”才能“板塊化”。在過(guò)去我們對(duì)于產(chǎn)業(yè)化存在兩個(gè)誤區(qū)：一是用行政手段干預(yù)和干涉的形式來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化；二是把產(chǎn)業(yè)化限定為農(nóng)特產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，忽視了對(duì)大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。所以，必須走出這兩個(gè)誤區(qū)。
　　首先應(yīng)考慮傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，比如各地都有自己的區(qū)域性特產(chǎn)，這些產(chǎn)品之所以能夠發(fā)展起來(lái)，能夠千百年來(lái)流傳下來(lái)的，都是被廣大農(nóng)民所接受的，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植習(xí)慣的，也是后來(lái)推廣發(fā)展成本最低的產(chǎn)品。所以，應(yīng)從傳統(tǒng)優(yōu)良產(chǎn)品入手，走產(chǎn)業(yè)化的道路。
　　其次，對(duì)于已經(jīng)形成的、具有比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)良產(chǎn)品，迅速整合成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。比如說(shuō)山東的蔬菜、沿海的漁業(yè)，河南優(yōu)質(zhì)專用小麥等優(yōu)特質(zhì)產(chǎn)品。
　　其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能忽視大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，比如小麥、水稻、棉花、大豆等的產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)迅速用政策催生一部分龍頭產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要走農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路�，F(xiàn)在很多人認(rèn)為工業(yè)化只存在于城鎮(zhèn)，而且普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)垮掉了，工業(yè)化道路沒法走，實(shí)際情況并非如此。新時(shí)期農(nóng)村工業(yè)化的道路怎么走呢？有三條路徑：做大做強(qiáng)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工項(xiàng)目；從提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)入手，走勞動(dòng)密集型、資源轉(zhuǎn)化型的工商業(yè)。如果在農(nóng)村也搞高科技，這是一個(gè)指導(dǎo)性的誤區(qū)。應(yīng)著力發(fā)展一頭在田間，一頭在工廠，產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，特別是千家萬(wàn)戶都能上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　　五、解決農(nóng)民問(wèn)題關(guān)鍵要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　　當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亟待解決的是農(nóng)民絕對(duì)貧困問(wèn)題，農(nóng)民的市民待遇是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要的入手處，出路就是要加大農(nóng)民市民化的福利建設(shè)，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題解決得差不多了，農(nóng)民貧困的_性障礙也就清除了。
　　第一，建立農(nóng)村低保體系。農(nóng)村低保主要解決農(nóng)村貧困人口和鰥寡孤獨(dú)問(wèn)題。過(guò)去民政部門有一個(gè)優(yōu)撫政策，就是對(duì)五保戶和鰥寡孤獨(dú)贍養(yǎng)。當(dāng)時(shí)的資金來(lái)源是國(guó)家補(bǔ)一部分，以群眾自籌為主，現(xiàn)在來(lái)看這種形式已經(jīng)很難實(shí)施，原因是我們對(duì)農(nóng)民的政策是多予、少取、放活，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政 ……（未完，全文共4897字，當(dāng)前僅顯示2473字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》）