鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅存在的問題和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作存在的問題與建議

為全面貫徹落實省、市、縣脫貧攻堅指揮部的文件精神，按照“六個精準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步摸清家底、拓寬脫貧思路、強(qiáng)化脫貧措施，打好、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作現(xiàn)狀，形成以下調(diào)查報告，為全鄉(xiāng)加速推進(jìn)脫貧攻堅提供新思路與新對策。
一、鄉(xiāng)情概況 略。
二、脫貧攻堅的主要做法和成效
自2014年開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，**鄉(xiāng)黨委、政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，將其作為頭等大事來抓，通過幾年來的發(fā)展，主要取得了以下幾個方面的成效。
1.抓好貧困人口的精準(zhǔn)識別，扣好精準(zhǔn)扶貧“第一顆紐扣”。按照省、市、縣的統(tǒng)一安排部署，經(jīng)過多輪精準(zhǔn)識別、數(shù)據(jù)清洗核對，截止2017年6月30日，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困人口2542戶8162人，按照縣委、政府的統(tǒng)一部署，從2017年7月24日開始，在全鄉(xiāng)開展了貧困人口動態(tài)調(diào)整工作，經(jīng)過動態(tài)調(diào)整，全鄉(xiāng)因“五條硬傷”剔除貧困人口287戶1035人，自然變更貧困人口（死亡、婚嫁）133人，清除貧困人口（2013年及以前不在本戶生活未共享收入開支、重復(fù)錄入等）145人，因原未整戶識別補(bǔ)錄貧困人口195人，2017年3月數(shù)據(jù)清洗和本次動態(tài)調(diào)整全鄉(xiāng)申請貧困人口共計264戶799人，紀(jì)委大數(shù)據(jù)比對疑問數(shù)據(jù)36戶60人62個問題，經(jīng)過駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村責(zé)任人、駐村工作隊長、村支部書記再次甄別，其中6戶23人不予納入，共錄入新識別貧困人口256戶766人（本次動
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困難重重，消耗了基層干部群眾的大量精力，精準(zhǔn)識別的復(fù)雜性，影響了脫貧攻堅工作的進(jìn)展。從2014年建檔立卡開始到2017年，從精準(zhǔn)甄別、審計整改、數(shù)據(jù)清洗到動態(tài)調(diào)整，經(jīng)過多輪識別，但貧困人口識別準(zhǔn)確率難以達(dá)到90%以上。究其原因，其一，“等靠要”思想嚴(yán)重。以前，扶貧往往是發(fā)錢、發(fā)物，有些貧困地區(qū)的群眾對此似乎習(xí)慣了。針對本輪扶貧攻堅，少數(shù)已經(jīng)脫貧的人認(rèn)為又要開始發(fā)錢了，便千方百計“裝窮”，有的把汽車賣掉，有的把房屋過戶，有的與子女分戶，有的扮作殘疾人，一旦達(dá)不到目的，輕則破口大罵，重則上訪鬧事。其二，社會整體氛圍導(dǎo)致“當(dāng)窮人光榮”的現(xiàn)象比比皆是。曾經(jīng)聽到過一位小學(xué)生教育其母親爭不到貧困戶無用，搶著當(dāng)窮人、當(dāng)窮人光榮，從表面看是利益驅(qū)使，實際折射出貧困地區(qū)道德觀念與法制意識的淡漠，這無疑會降低脫貧攻堅效率，增加脫貧攻堅成本。其三，評議過程難保公正公平。因為每輪貧困人口識別都要通過村民代表大會評議，有的村民代表不講原則，只提親朋好友，對真正貧困的群眾堅決不提，有的村民代表怕得罪人，對不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)入了貧困戶的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的村民代表事不關(guān)己高高掛起，一次代表會議開下來，村民代表口中永遠(yuǎn)只能聽到兩個字“同意”。其四，有些村干部不給力。村干部對農(nóng)村情況最了解，是精準(zhǔn)識別必須依靠的力量。然而，由于待遇較低等原因，有些村干部工作不積極，個別人甚至徇私舞弊，影響了精準(zhǔn)識別工作。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展之難。經(jīng)濟(jì)底子薄、發(fā)展能力弱、基礎(chǔ)短板多、貧困程度深是**鄉(xiāng)目前的現(xiàn)狀，水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)實施還可以靠國家扶貧資金傾斜，但如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)推動貧困群眾真正脫貧致富，是目前面臨的最大難題。雖然林藥、牛羊、茶葉、蜂蜜、高粱酒等一批茅田特色農(nóng)牧產(chǎn)品暢銷，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，“121+*”、“公司+基地+農(nóng)戶+市場”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以形成，產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展前景不明朗。全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)艱難主要體現(xiàn)在三個方面：一是政策支持力度不夠，如果貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的政策，特別是產(chǎn)業(yè)方面的支持政策有限，本地龍頭企業(yè)培育難，讓龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)推出市場不夠。二是借助政策謀劃產(chǎn)業(yè)力度不夠，在易地扶貧搬遷上，只注重了建小區(qū)、建新房、建基礎(chǔ)設(shè)施，對配套產(chǎn)業(yè)同步謀劃建設(shè)不夠，配套產(chǎn)業(yè)項目選擇上要么沒有，要么就是短期見效的多、長期收益的少，立足當(dāng)前的多、兼顧長遠(yuǎn)的少。三是輸血與造血銜接力度不夠。對貧困村和貧困群眾的發(fā)展能力關(guān)注不夠，貧困群眾的產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，難以帶動貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)仍然以種植、養(yǎng)殖技術(shù)為主，缺乏創(chuàng)新，且群眾主觀意識主要是為了領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)助，真正來學(xué)習(xí)技術(shù)的極少。
3.醫(yī)療保障之難。很多老百姓得了重特大疾病后，治療費用特別高，按比例報銷，自費部分也很多。即使一些中等收入的家庭往往也難以承受，致使很多家庭因病致貧、因病返貧。2016年以來，精準(zhǔn)扶貧政策的力度越來越大，尤其是健康扶貧力度的加大，對于因病致貧的建檔立卡貧困人口來說，能看得上病，能看得好病不再是奢望。但對非貧困人口來說，沒有得病前家庭條件還比較好，一旦得病，基本上難以負(fù)擔(dān)得起昂貴的醫(yī)療費用�？赡芤灰怪g就從貧困線上到了貧困線下，**鄉(xiāng)**村村民**就是典型的因病致貧貧困戶，2012年，其子**上初一時得了_的脫髓鞘腦病、腦白質(zhì)發(fā)育不良等疾病，幾年下來，花費了20多萬元都未能治愈，目前長期癱瘓在床，沒有意識，吃喝拉撒全靠**夫妻服侍，讓這戶原本小康之家的農(nóng)戶一貧如洗。建檔立卡貧困系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)整是分時段的，不可能農(nóng)戶一得病馬上就能納入貧困戶，如果出現(xiàn)原本不是貧困戶的家庭因為重特大疾病導(dǎo)致家庭貧困的情況，我們有什么機(jī)制、什么政策、什么措施讓這部分人不會因病致貧。
4.兜底脫貧之難�！吧鐣Ｕ隙档酌撠氁慌弊鳛槊撠毠灾饕胧┲唬粌H政策性很強(qiáng)，又是操作層面要求很嚴(yán)的一項工作。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)還存在一些帶有共性的問題。一是兜底對象精準(zhǔn)識別機(jī)制有待規(guī)范完善。根據(jù)《社會救助暫行辦法》，有些應(yīng)該納入扶貧兜底的對象不符合現(xiàn)行農(nóng)村低保評定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與中央《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》保障兜底要求有效銜接。由于家庭收入難核實、保障水平難平衡、救助政策難兜底、群眾訴求難滿足等原因，為了不違紀(jì)違規(guī)、不激發(fā)矛盾，個別村就采取家里有打工的、領(lǐng)社保的就不能評定低保等“一刀切”的機(jī)械做法，有的甚至認(rèn)為保障對象越少越穩(wěn)定、越多越扯皮、越多越可能被追責(zé)，以各種各樣的理由敷衍搪塞，沒有充分發(fā)揮兜底政策救急救難的作用。二是兜底保障措施有待完善。低保家庭因病返貧現(xiàn)象突出，五保集中供養(yǎng)率不高，醫(yī)療保障和住房改善成為兜底保障難點，臨時救助、保險作用發(fā)揮有待創(chuàng)新。同時，困難群眾救助涉及民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計、教育、住建、人社等多部門，幫扶項目需要整合，避免碎片化。三是兜底保障管理服務(wù)有待加強(qiáng)。社會救助工作量大面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員少，不能適應(yīng)工作需要。社會救助政策名目多，對象標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各部門獨立運(yùn)作，部分基層人員不能準(zhǔn)確理解執(zhí)行政策。部分群眾還存在“等、靠、要、懶、訛”等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“越窮越光榮 ……（未完，全文共7719字，當(dāng)前僅顯示2711字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅存在的問題和建議》）