論文：論法官助理的職能定位——以后發(fā)達地區(qū)司法改革為樣本

目錄/提綱：……
一、法官助理制度改革回顧與梳理
（一）階段性回顧
（二）問題梳理
二、法官助理制度的價值追求
（一）推進法官隊伍的職業(yè)化
（二）維護司法公正與提升司法效率
（三）促進法院人員的分類管理
三、法官助理的職能定位
（一）法官助理的定位
（二）法官助理的職責
（三）法官助理的來源
（四）法官助理的配置
（五）法官助理的晉升
四、完善法官助理制度的建議
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
（二）加快推進與法官助理有關(guān)的制度
（三）理清法官與法官助理、法官助理與書記員的職責
（四）積極探索與高校法學院的合作
五、結(jié)語
……
論法官助理的職能定位
——以后發(fā)達地區(qū)司法改革為樣本

摘要 當下，司法_改革已經(jīng)到了決戰(zhàn)時刻。作為實行法官員額制的配套措施，法官助理制度的施行及成效對司法_改革的成敗有著重大的影響。自1999年始，從試點試行到全面推行歷經(jīng)多年，一步步的摸索取得了寶貴的實踐經(jīng)驗。但仍有一些難題亟待解決，如合法性欠缺問題、法官、法官助理與書記員關(guān)系不明、法官助理晉升渠道和職業(yè)前景問題。其中法官助理的職能定位問題引起理論界和實務(wù)界的重點關(guān)注。特別是老少邊山窮地區(qū)，他們所處執(zhí)法環(huán)境、服務(wù)對象和人才儲備以及案件類型、難易程度和信息化水平等等方面與其他發(fā)達地區(qū)法院均不一樣。基于此，我們應(yīng)該在符合中央司法_改革基本精神和原則要求的前提下，研究制定有別于先進發(fā)達地區(qū)的司法改革工作機制，以滿足民族地區(qū)法院的工作要求。本文在總結(jié)法官助理制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確其價值追求和制度依托，解析其職能定位，以期對法官助理制度的構(gòu)建和完善有所貢獻。
關(guān)鍵詞：司法_改革；法官員額制；法官助理
一、法官助理制度改革回顧與梳理
（一）階段性回顧
法官助理并非我國司法實踐的本土產(chǎn)物，而是一個舶來品。1882年美國馬薩諸塞最高法院的格雷大法官雇傭哈佛法學院應(yīng)屆畢業(yè)生作為其助手，讓法官助理登上了歷史舞臺。歷經(jīng)一百多年發(fā)展，西方形成了成熟的法官助理制度，對司法工作有著重要輔助作用。以最高人民法院的主要文件為標志，可以將法官助理制度的實踐分為以下幾個階段：
1. 第一個階段：以1999年《一五綱要》為標志
《一五綱要》的頒布為我
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1039字，正式會員可完整閱讀）……　
階段：以2009年《三五綱要》為標志
《三五綱要》中明確指出要“完善法官及其輔助人員分類管理的制度”，建立健全法院人員崗位目標考核管理體系。[ 2009年最高人民法院《人民法院第三個五年改革綱要》。]對法院人員分類管理的完善體現(xiàn)了改革的決心，配套考核體系的建立健全代表著改革的深入。這是司法_改革的重要內(nèi)容，并且在一步步的探索實踐中逐步走向完善。
5. 第五個階段：以2015年《四五綱要》為標志
《四五綱要》在法院人員分類管理制度的探索中，較之于前幾個綱要有了更為突出的特點，指出通過購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。[ 2015年《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要》。]這代表著審判輔助人員，主要是法官助理的來源渠道被拓寬了，不再局限于內(nèi)部的轉(zhuǎn)化，打開了向社會招錄的大門。司法_改革的深水區(qū)，各項配套制度都進入了全面推行階段，司法責任制、法官員額制、法院人員分類管理制度等改革如火如荼的進行。
總體來看，法官助理制度的改革試點以最高人民法院的改革綱要為主要推動力量，在探索實踐的過程中吸收總結(jié)各試點地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，呈現(xiàn)出高峰起步、中期冷卻、后期深入的特點。第一階段是法官助理制度試點改革的起步期，在這一時期呈現(xiàn)出高峰勢態(tài)。既有大量的試點實踐工作，又有階段性的總結(jié)。第二、三、四階段是法官助理制度試點改革的中期，這一時期的實踐工作有所冷卻，并未取得突出的成果。第五階段是法官助理制度試點改革的后期，這一時期的探索不斷深入，在總結(jié)前幾個階段實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行了新的突破，使得法官助理制度有了社會基礎(chǔ)。不可否認試點改革所取得的成就，但法官助理制度仍存在諸多難題，下文將對此進行梳理。
（二）問題梳理
1. 改革合法性欠缺
上文有述，2001年《法官法》和《檢察法》的修改為法官助理制度提供了基本的法律依據(jù)。但我國人民法院組織法和訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)并無關(guān)于法官助理制度的規(guī)定，以最高人民法院頒布的改革綱要作為主體支撐，有合法性欠缺之虞。有學者指出，法官助理試點改革是良性違法改革。[ 參見劉練軍：《法官助理制度的法理分析》，載《法律科學（西北政法大學學報）》2017年第4期。]法官助理制度改革是法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的要求，符合司法規(guī)律，符合社會發(fā)展實際。而在全面推廣階段，政策指導(dǎo)性文件難以提供合法化支撐，若不解決合法性欠缺問題，法官助理制度仍難以全面實施。在不斷強調(diào)立法引領(lǐng)改革的當下，缺少立法層面的支撐，改革往往面臨舉步維艱的局面。
2. 法官、法官助理與書記員關(guān)系不明
我國傳統(tǒng)的“法官——書記員”模式因為法官助理的出現(xiàn)變成了“法官——法官助理——書記員”模式。法官助理處于這種模式的中間，對三者關(guān)系有著重要影響。如不理清三者之間的關(guān)系，將會對審判程序和審判效率形成不利影響。在實踐中，法官助理與書記員的職責在一定程度上混淆，在書記員缺少的情況下，需要完成書記員的工作，難以體現(xiàn)法官助理的作用；在法官員額制與立案登記制改革的背景下，受理案件增多，案多人少的矛盾可能更加突出，在重壓之下，法官也許會采用轉(zhuǎn)嫁壓力的方式；司法責任制改革背景下，法官需要承擔的責任較之以前更重，處于對擔責的謹慎心理，有可能閑置法官助理，使之成為一個擺設(shè)。[ 參見吳思遠：《法官助理制度：經(jīng)驗教訓(xùn)與難題突破》，載《法律適用》2016年第9期。]
3. 法官助理職業(yè)前景難測
法官助理在目前并未獲得法律上的地位，而在試點改革中，其地位也處于不斷的變化之中。法官助理制度試點改革之初，內(nèi)部轉(zhuǎn)化的法官助理經(jīng)過一段時間的工作就取得了法官的資格，從法官助理晉升為法官。而隨著改革的深入，為化解矛盾，部分試點法院直接從高校法學院等法律行業(yè)招錄法官助理，這種被稱為聘用制法官助理。聘用制法官助理在一定程度上緩解了法院案多人少的矛盾，減輕了法官的日常工作負擔，但其流動性極大，而且基本無職業(yè)認同感。如高校法學院畢業(yè)生以法官助理這一職位作為接觸司法實踐的平臺，在獲得一定的工作經(jīng)驗及成長之后往往選擇離開崗位，法官助理職業(yè)的穩(wěn)定性堪憂。
當然，法官助理制度試點改革中的問題不僅僅只有上述幾個方面，法官助理的考核評價、薪資待遇等問題亦需要調(diào)整，以應(yīng)對新形勢下法官助理制度遇到的挑戰(zhàn)。
4.少數(shù)民族地區(qū)的情況（此處特指廣西河池市）
一是河池市是后發(fā)達地區(qū)，又是老少邊山窮地區(qū)，特殊的區(qū)位市情使得法院執(zhí)法環(huán)境難度加大，比如交通基礎(chǔ)建設(shè)落后，路況差，車輛磨損大，再加服務(wù)的對象文化層次低，知法、用法缺乏，暴力搞法事件時有發(fā)生，法官人身安全受到極大威脅。二是人才進人難留人也難。從筆者所在的中級法院10年期間中院和基層法院人員的流動情況。從2007年6月到2017年6月，整整10年時間，河池兩級法院有42人調(diào)離本院或調(diào)到其他黨政部門以及辭職，其中基層院到中院有17人，中院到高院有4人，中院到基層法院有5人。而2007年6月全市兩級法院在職在編總?cè)藬?shù)為920人，截止2017年6月總?cè)藬?shù)達970人，人員只增加了50人，增幅不大。甚至還有5個基層法院困報考人數(shù)不夠而無法開考。三是案件以傳統(tǒng)類型為主。如刑事是故意殺人、傷害，搶劫、盜竊居多；民事以交通損害賠償、相鄰、離婚糾紛為主；行政以土地、山林、水利確權(quán)（使用權(quán)）糾紛占大多數(shù)，而繁難復(fù)雜案件較少。四是信息化建設(shè)滯后。盡管2016年河池中院努力爭取市編辦的支持，設(shè)立了獨立編制的司法技術(shù)管理科，負責本院信息化建設(shè)應(yīng)用和司法技術(shù)相 ……（未完，全文共12266字，當前僅顯示2918字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：論法官助理的職能定位——以后發(fā)達地區(qū)司法改革為樣本》）