論文：論法官助理的職能定位——以后發(fā)達(dá)地區(qū)司法改革為樣本

目錄/提綱：……
一、法官助理制度改革回顧與梳理
（一）階段性回顧
（二）問題梳理
二、法官助理制度的價(jià)值追求
（一）推進(jìn)法官隊(duì)伍的職業(yè)化
（二）維護(hù)司法公正與提升司法效率
（三）促進(jìn)法院人員的分類管理
三、法官助理的職能定位
（一）法官助理的定位
（二）法官助理的職責(zé)
（三）法官助理的來源
（四）法官助理的配置
（五）法官助理的晉升
四、完善法官助理制度的建議
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
（二）加快推進(jìn)與法官助理有關(guān)的制度
（三）理清法官與法官助理、法官助理與書記員的職責(zé)
（四）積極探索與高校法學(xué)院的合作
五、結(jié)語
……
論法官助理的職能定位
——以后發(fā)達(dá)地區(qū)司法改革為樣本

摘要 當(dāng)下，司法_改革已經(jīng)到了決戰(zhàn)時(shí)刻。作為實(shí)行法官員額制的配套措施，法官助理制度的施行及成效對(duì)司法_改革的成敗有著重大的影響。自1999年始，從試點(diǎn)試行到全面推行歷經(jīng)多年，一步步的摸索取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但仍有一些難題亟待解決，如合法性欠缺問題、法官、法官助理與書記員關(guān)系不明、法官助理晉升渠道和職業(yè)前景問題。其中法官助理的職能定位問題引起理論界和實(shí)務(wù)界的重點(diǎn)關(guān)注。特別是老少邊山窮地區(qū)，他們所處執(zhí)法環(huán)境、服務(wù)對(duì)象和人才儲(chǔ)備以及案件類型、難易程度和信息化水平等等方面與其他發(fā)達(dá)地區(qū)法院均不一樣�；诖�，我們應(yīng)該在符合中央司法_改革基本精神和原則要求的前提下，研究制定有別于先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的司法改革工作機(jī)制，以滿足民族地區(qū)法院的工作要求。本文在總結(jié)法官助理制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確其價(jià)值追求和制度依托，解析其職能定位，以期對(duì)法官助理制度的構(gòu)建和完善有所貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：司法_改革；法官員額制；法官助理
一、法官助理制度改革回顧與梳理
（一）階段性回顧
法官助理并非我國司法實(shí)踐的本土產(chǎn)物，而是一個(gè)舶來品。1882年美國馬薩諸塞最高法院的格雷大法官雇傭哈佛法學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生作為其助手，讓法官助理登上了歷史舞臺(tái)。歷經(jīng)一百多年發(fā)展，西方形成了成熟的法官助理制度，對(duì)司法工作有著重要輔助作用。以最高人民法院的主要文件為標(biāo)志，可以將法官助理制度的實(shí)踐分為以下幾個(gè)階段：
1. 第一個(gè)階段：以1999年《一五綱要》為標(biāo)志
《一五綱要》的頒布為我
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1039字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
階段：以2009年《三五綱要》為標(biāo)志
《三五綱要》中明確指出要“完善法官及其輔助人員分類管理的制度”，建立健全法院人員崗位目標(biāo)考核管理體系。[ 2009年最高人民法院《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》。]對(duì)法院人員分類管理的完善體現(xiàn)了改革的決心，配套考核體系的建立健全代表著改革的深入。這是司法_改革的重要內(nèi)容，并且在一步步的探索實(shí)踐中逐步走向完善。
5. 第五個(gè)階段：以2015年《四五綱要》為標(biāo)志
《四五綱要》在法院人員分類管理制度的探索中，較之于前幾個(gè)綱要有了更為突出的特點(diǎn)，指出通過購買社會(huì)化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。[ 2015年《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要》。]這代表著審判輔助人員，主要是法官助理的來源渠道被拓寬了，不再局限于內(nèi)部的轉(zhuǎn)化，打開了向社會(huì)招錄的大門。司法_改革的深水區(qū)，各項(xiàng)配套制度都進(jìn)入了全面推行階段，司法責(zé)任制、法官員額制、法院人員分類管理制度等改革如火如荼的進(jìn)行。
總體來看，法官助理制度的改革試點(diǎn)以最高人民法院的改革綱要為主要推動(dòng)力量，在探索實(shí)踐的過程中吸收總結(jié)各試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，呈現(xiàn)出高峰起步、中期冷卻、后期深入的特點(diǎn)。第一階段是法官助理制度試點(diǎn)改革的起步期，在這一時(shí)期呈現(xiàn)出高峰勢態(tài)。既有大量的試點(diǎn)實(shí)踐工作，又有階段性的總結(jié)。第二、三、四階段是法官助理制度試點(diǎn)改革的中期，這一時(shí)期的實(shí)踐工作有所冷卻，并未取得突出的成果。第五階段是法官助理制度試點(diǎn)改革的后期，這一時(shí)期的探索不斷深入，在總結(jié)前幾個(gè)階段實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的突破，使得法官助理制度有了社會(huì)基礎(chǔ)。不可否認(rèn)試點(diǎn)改革所取得的成就，但法官助理制度仍存在諸多難題，下文將對(duì)此進(jìn)行梳理。
（二）問題梳理
1. 改革合法性欠缺
上文有述，2001年《法官法》和《檢察法》的修改為法官助理制度提供了基本的法律依據(jù)。但我國人民法院組織法和訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)并無關(guān)于法官助理制度的規(guī)定，以最高人民法院頒布的改革綱要作為主體支撐，有合法性欠缺之虞。有學(xué)者指出，法官助理試點(diǎn)改革是良性違法改革。[ 參見劉練軍：《法官助理制度的法理分析》，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2017年第4期。]法官助理制度改革是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的要求，符合司法規(guī)律，符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際。而在全面推廣階段，政策指導(dǎo)性文件難以提供合法化支撐，若不解決合法性欠缺問題，法官助理制度仍難以全面實(shí)施。在不斷強(qiáng)調(diào)立法引領(lǐng)改革的當(dāng)下，缺少立法層面的支撐，改革往往面臨舉步維艱的局面。
2. 法官、法官助理與書記員關(guān)系不明
我國傳統(tǒng)的“法官——書記員”模式因?yàn)榉ü僦淼某霈F(xiàn)變成了“法官——法官助理——書記員”模式。法官助理處于這種模式的中間，對(duì)三者關(guān)系有著重要影響。如不理清三者之間的關(guān)系，將會(huì)對(duì)審判程序和審判效率形成不利影響。在實(shí)踐中，法官助理與書記員的職責(zé)在一定程度上混淆，在書記員缺少的情況下，需要完成書記員的工作，難以體現(xiàn)法官助理的作用；在法官員額制與立案登記制改革的背景下，受理案件增多，案多人少的矛盾可能更加突出，在重壓之下，法官也許會(huì)采用轉(zhuǎn)嫁壓力的方式；司法責(zé)任制改革背景下，法官需要承擔(dān)的責(zé)任較之以前更重，處于對(duì)擔(dān)責(zé)的謹(jǐn)慎心理，有可能閑置法官助理，使之成為一個(gè)擺設(shè)。[ 參見吳思遠(yuǎn)：《法官助理制度：經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與難題突破》，載《法律適用》2016年第9期。]
3. 法官助理職業(yè)前景難測
法官助理在目前并未獲得法律上的地位，而在試點(diǎn)改革中，其地位也處于不斷的變化之中。法官助理制度試點(diǎn)改革之初，內(nèi)部轉(zhuǎn)化的法官助理經(jīng)過一段時(shí)間的工作就取得了法官的資格，從法官助理晉升為法官。而隨著改革的深入，為化解矛盾，部分試點(diǎn)法院直接從高校法學(xué)院等法律行業(yè)招錄法官助理，這種被稱為聘用制法官助理。聘用制法官助理在一定程度上緩解了法院案多人少的矛盾，減輕了法官的日常工作負(fù)擔(dān)，但其流動(dòng)性極大，而且基本無職業(yè)認(rèn)同感。如高校法學(xué)院畢業(yè)生以法官助理這一職位作為接觸司法實(shí)踐的平臺(tái)，在獲得一定的工作經(jīng)驗(yàn)及成長之后往往選擇離開崗位，法官助理職業(yè)的穩(wěn)定性堪憂。
當(dāng)然，法官助理制度試點(diǎn)改革中的問題不僅僅只有上述幾個(gè)方面，法官助理的考核評(píng)價(jià)、薪資待遇等問題亦需要調(diào)整，以應(yīng)對(duì)新形勢下法官助理制度遇到的挑戰(zhàn)。
4.少數(shù)民族地區(qū)的情況（此處特指廣西河池市）
一是河池市是后發(fā)達(dá)地區(qū)，又是老少邊山窮地區(qū)，特殊的區(qū)位市情使得法院執(zhí)法環(huán)境難度加大，比如交通基礎(chǔ)建設(shè)落后，路況差，車輛磨損大，再加服務(wù)的對(duì)象文化層次低，知法、用法缺乏，暴力搞法事件時(shí)有發(fā)生，法官人身安全受到極大威脅。二是人才進(jìn)人難留人也難。從筆者所在的中級(jí)法院10年期間中院和基層法院人員的流動(dòng)情況。從2007年6月到2017年6月，整整10年時(shí)間，河池兩級(jí)法院有42人調(diào)離本院或調(diào)到其他黨政部門以及辭職，其中基層院到中院有17人，中院到高院有4人，中院到基層法院有5人。而2007年6月全市兩級(jí)法院在職在編總?cè)藬?shù)為920人，截止2017年6月總?cè)藬?shù)達(dá)970人，人員只增加了50人，增幅不大。甚至還有5個(gè)基層法院困報(bào)考人數(shù)不夠而無法開考。三是案件以傳統(tǒng)類型為主。如刑事是故意殺人、傷害，搶劫、盜竊居多；民事以交通損害賠償、相鄰、離婚糾紛為主；行政以土地、山林、水利確權(quán)（使用權(quán)）糾紛占大多數(shù)，而繁難復(fù)雜案件較少。四是信息化建設(shè)滯后。盡管2016年河池中院努力爭取市編辦的支持，設(shè)立了獨(dú)立編制的司法技術(shù)管理科，負(fù)責(zé)本院信息化建設(shè)應(yīng)用和司法技術(shù)相 ……（未完，全文共12266字，當(dāng)前僅顯示2918字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：論法官助理的職能定位——以后發(fā)達(dá)地區(qū)司法改革為樣本》）