赴滬浙考察土地管理的學(xué)習(xí)報(bào)告

目錄/提綱：……
一、外市土地管理的先進(jìn)做法
（一）上海市
1、總量鎖定
2、增量遞減
3、存量優(yōu)化
4、流量增效
5、質(zhì)量提高
（二）浙江省杭州市等
1、規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)
2、優(yōu)化征地制度
3、“1+*”節(jié)約集約用地
二、對我市土地管理工作的啟示與思考
三、對策與建議
（一）實(shí)施規(guī)劃指標(biāo)預(yù)留，提升規(guī)劃彈性_
（二）開展村土地利用規(guī)劃編制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局
（三）切實(shí)用活用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策
二是先拆后建，按照拆舊復(fù)墾的量和建新區(qū)需求，組合形成增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)
（四）完善組合工具，盤活存量用地
一是開展批而未征土地盤活
二是提前謀劃征地工作
（五）集中力量出政策，實(shí)施土地全生命周期管理
……
赴滬浙考察土地管理的學(xué)習(xí)報(bào)告

為切實(shí)加強(qiáng)土地管理，保障發(fā)展，保護(hù)耕地，提升土地資源管理服務(wù)水平，落實(shí)“追趕超越、服務(wù)大西安建設(shè)”做好用地服務(wù)工作，依據(jù)市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神，*月*日至*日，**帶隊(duì)赴上海、杭州、金華、溫州4個(gè)市考察學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、外市土地管理的先進(jìn)做法

在7天時(shí)間里，通過實(shí)地考察項(xiàng)目實(shí)施案例，與兄弟國土部門深入座談交流。了解到在發(fā)展中，各地遇到的保障發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾都趨于一致，但是，各兄弟單位在資源緊約束、政策不突破的前提下，以問題為導(dǎo)向，對土地管理工作進(jìn)行了行之有效的探索和實(shí)踐。

（一）上海市

上海市探索創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變土地利用方式可概括為“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量調(diào)控”土地利用管理基本策略。

1. 總量鎖定。劃定“三線”（永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界）確定底線空間，通過推進(jìn)郊野單元規(guī)劃強(qiáng)化對城鎮(zhèn)外的國土空間進(jìn)行_，土地管理業(yè)務(wù)依此實(shí)施土地整治和增減掛鉤，城
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略720字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
10余項(xiàng)節(jié)約集約用地政策，從創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新樓宇、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地等分類進(jìn)行精細(xì)化管理，將土地“大家用、一家管”變?yōu)椤按蠹矣�、大家管”，形成“共用共管”的合力�?br>
二、對我市土地管理工作的啟示與思考

***市正處于建設(shè)國家中心城市和內(nèi)陸開放新高地快速發(fā)展階段，對土地資源管理工作提出了新要求。上海和浙江等地在土地管理方式轉(zhuǎn)型、構(gòu)建適于城市發(fā)展新需求政策體系等方面已走在前面，對標(biāo)先進(jìn)，有許多深受啟發(fā)和值得借鑒學(xué)習(xí)之處。

啟示一：規(guī)劃理念創(chuàng)新，剛性和彈性并濟(jì)

上海市2008年規(guī)劃與土地管理局合并，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”。在本輪規(guī)劃中，建立規(guī)劃戰(zhàn)略留白機(jī)制，具體包括規(guī)模留白和用途留白。規(guī)模留白是全市預(yù)留80km2新增建設(shè)用地指標(biāo)以保障選址難以確定的線性工程和規(guī)劃實(shí)施期間未列入規(guī)劃的新增項(xiàng)目；用途留白是城鄉(xiāng)規(guī)劃中預(yù)留200km2不確定城市規(guī)劃用途，以滿足城市發(fā)展需要的重大項(xiàng)目落地。浙江省在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)也預(yù)留指標(biāo)，來提升規(guī)劃彈性_和項(xiàng)目落地效率。

對比我市，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，突出了規(guī)劃的剛性，區(qū)縣開發(fā)區(qū)為了解決項(xiàng)目的不確定性而貪大求全，但仍難以保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地，近3年全市啟動(dòng)規(guī)劃修改項(xiàng)目36個(gè)（次），程序復(fù)雜、周期較長，大大減低了指標(biāo)使用效率。

啟示二：郊野單元規(guī)劃的編制，有力促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

上海市以郊野單元規(guī)劃為載體，實(shí)現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的融合，對城鎮(zhèn)外的國土空間實(shí)施全覆蓋單元網(wǎng)絡(luò)化管理，以土地綜合整治為平臺，盤活閑置低效、粗放利用的集體建設(shè)用地，通過反哺實(shí)施減量的集體經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，提升郊野地區(qū)生態(tài)品質(zhì)，減少農(nóng)村環(huán)境污染源、減輕社會(huì)管理成本，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

對照我市，在土地利用總體規(guī)劃上做到了全覆蓋，微觀層面上的實(shí)施規(guī)劃暫時(shí)空缺，如何對城鎮(zhèn)外的空間進(jìn)行有效_，上海市作出了有力的探索，郊野單元規(guī)劃的實(shí)施，既涵蓋了土地規(guī)劃又兼顧了村莊規(guī)劃，通過小村并大村，拆舊建新，優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)格局，指導(dǎo)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對農(nóng)村集體建立長效“造血機(jī)制”。

啟示三：增減掛鉤模式的創(chuàng)新，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

上海市抓住了增減掛鉤的核心，依據(jù)郊野單元規(guī)劃，先行啟動(dòng)拆舊復(fù)墾工作，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后建立拆舊復(fù)墾臺賬。再根據(jù)復(fù)墾的量和建新區(qū)用地規(guī)模，編制增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，要求一般工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)營性用地原則上使用增減掛鉤指標(biāo)。同時(shí)允許跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，如上海市崇明區(qū)拆舊復(fù)墾的指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)使用，充分發(fā)揮土地級差收益。

比較我市，我市自***年實(shí)施增減掛鉤以來，已批準(zhǔn)***個(gè)項(xiàng)目區(qū)，拆舊復(fù)墾任務(wù)量***萬畝，已實(shí)施完成***萬畝，占任務(wù)量的***%；建新區(qū)已實(shí)施***萬畝，占建新量的***2%。主要問題表現(xiàn)在拆遷進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目實(shí)施困難。已驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)*個(gè)，申請撤銷*個(gè)，**個(gè)已延期到期，整體進(jìn)展緩慢。上海市通過先拆后建，擴(kuò)大增減掛鉤使用范圍，跨區(qū)域流轉(zhuǎn)等，有力推動(dòng)了增減掛鉤項(xiàng)目按期實(shí)施，以城帶鄉(xiāng)，使農(nóng)民增收落到了實(shí)處。

啟示四：用活政策，優(yōu)化征地制度和盤活批而未征土地

杭州市化解批而未征難題，提前謀劃征地工作。浙江省針對批而未征土地，出臺了盤活批而未征土地一系列文件，對1999年1月1日后的城市批次用地進(jìn)行盤活利用。

比照我市，我市現(xiàn)有批而未征土地****萬畝，杭州市的提前做好農(nóng)民工作，簽訂征地協(xié)議，待農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)后協(xié)議生效的做法，對我市報(bào)批回來的土地卻難以實(shí)施征收具有借鑒意義，此項(xiàng)制度如在我市實(shí)施，可有效減少后續(xù)批而未征土地的量。浙江省實(shí)施的盤活批而未征土地政策，有效處理了存量批而未征土地的遺留問題，按我市年均新增建設(shè)用地* ……（未完，全文共4004字，當(dāng)前僅顯示2022字，請閱讀下面提示信息。收藏《赴滬浙考察土地管理的學(xué)習(xí)報(bào)告》）