關(guān)于構(gòu)建紀(jì)委案件審核常態(tài)化機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、案件審核工作的做法
（一）、審理步驟精細(xì)化，由內(nèi)保證案件證據(jù)完整性
（二）、審核方式多樣化，由內(nèi)夯實(shí)辦案質(zhì)量
1、開(kāi)放式信訪件審核：在推行信訪結(jié)案件審理時(shí)，摸索總結(jié)出一些分析辦法
2、指導(dǎo)式預(yù)審：在預(yù)審時(shí)，針對(duì)不同問(wèn)題進(jìn)行不同方式的分析指導(dǎo)
（三）、拓展學(xué)習(xí)多面化，對(duì)外保證審理思維常態(tài)性
（四）、兄弟單位相互詢，橫向聯(lián)系提供案件參考性
（五）、上級(jí)部門(mén)多解惑，縱向聯(lián)系提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)性
二、案件質(zhì)量保障、案件審核的薄弱環(huán)節(jié)
1、事后審理，難以保證案件進(jìn)程
2、形式單一，難以全面審核案件
3、業(yè)務(wù)能力，難以保障辦案質(zhì)量
3、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，難以形成系統(tǒng)機(jī)制
七、今后審理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議
1、加強(qiáng)上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
2、專(zhuān)業(yè)解釋體系完善
3、配專(zhuān)配齊審理人員
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關(guān)于構(gòu)建紀(jì)委案件審核常態(tài)化機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

案件審核是案件審理工作的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，是案件質(zhì)量的重要保證，審理室結(jié)合2015年以來(lái)區(qū)紀(jì)委案件審核工作的經(jīng)驗(yàn)做法，就存在的問(wèn)題作出幾點(diǎn)思考。
一、案件審核工作的做法
**區(qū)紀(jì)委審理室始終堅(jiān)持以“二十四字”辦案方針為指導(dǎo)，以“內(nèi)抓外管、縱橫溝通”為審理工作理念，全面保障案件的實(shí)體和審理水平，形成常態(tài)化的審理工作運(yùn)行機(jī)制，為保證案件質(zhì)量提供強(qiáng)大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)后盾。
（一）、審理步驟精細(xì)化，由內(nèi)保證案件證據(jù)完整性
1、信訪結(jié)案件審理：將審理關(guān)口前移，分管信訪的副書(shū)記與分管審理的副書(shū)記各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，從組織上提供有力保障，初核部門(mén)與審理部門(mén)相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。督促審理室主動(dòng)與各初核科室加強(qiáng)溝通與研討，將案件審理的目的融入初核科室的核查意識(shí)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)信訪件辦理的有章可循，有章可依；保證信訪件核查的規(guī)范化，精細(xì)化。規(guī)范了信訪件的核審、增加了立案率，同時(shí)，也走出了案件審理的新思路。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近三年區(qū)紀(jì)委實(shí)行信訪結(jié)案件審理達(dá)23件。
2、立案預(yù)審：為了夯實(shí)審理基礎(chǔ)，從源頭把關(guān)案件質(zhì)量，立案預(yù)審已作為審理當(dāng)中的一項(xiàng)重要工作。近三年區(qū)紀(jì)委立案預(yù)審的案件有219件。預(yù)審時(shí)做到，確定做好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即預(yù)審受理登記、指定預(yù)審人員、反饋預(yù)審意見(jiàn)，并要求將
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下屬單位的財(cái)務(wù)往來(lái)間有明顯問(wèn)題，便與辦案科室討論順著此線索核查，最終進(jìn)入了立案程序。②“打草驚蛇” 式。原白石村黨支部書(shū)記陳金行案件，在信訪件中主要說(shuō)明陳金行為自己某私利這樣一些泛泛的內(nèi)容，沒(méi)有具體實(shí)質(zhì)性的方向。我們?cè)趯徖聿牧蠒r(shí)，認(rèn)為村級(jí)權(quán)限下放，面對(duì)強(qiáng)大的誘惑，就需要其書(shū)記主任有較強(qiáng)的自律性，但由于村級(jí)管理的混亂，村干部可能會(huì)在自己的承包項(xiàng)目中利用職權(quán)謀私利，從這一點(diǎn)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，必然有人會(huì)鉆營(yíng)其中的漏洞，而辦理案件應(yīng)從大膽假設(shè)，小心求證的角度出發(fā)，我室與辦案科室商議，決定大張旗鼓對(duì)他進(jìn)行一次例行談話，再看其反映，果然，談完話后，陳金行立即吩咐村干部做些“小動(dòng)作”，修改了其退耕還林的承包畝數(shù)，最終被查出予以立案。③“聲東擊西”式。比如第十三小學(xué)校長(zhǎng)劉信案件，舉報(bào)材料中只說(shuō)明學(xué)校違規(guī)亂收費(fèi)問(wèn)題，我們審理認(rèn)為，學(xué)校既然存在亂收費(fèi)問(wèn)題，那么所收錢(qián)款必定不敢進(jìn)正規(guī)帳戶走正規(guī)渠道，按規(guī)律則會(huì)用于津補(bǔ)貼發(fā)放或餐費(fèi)招待之中，為此我室建議辦案科室以審查學(xué)校發(fā)放老師津貼為切入口，尋找隱藏錢(qián)款的去向，最終查出該學(xué)校違規(guī)亂收費(fèi)問(wèn)題，達(dá)到立案的目的。④“開(kāi)門(mén)見(jiàn)山”式。交通局一般干部郭紅案件，舉報(bào)材料是其民間借貸欠下巨額錢(qián)款難以償還的事件，我室根據(jù)這條線索分析，一般干部在本工作范圍內(nèi)滋生腐敗的條件有限，這個(gè)案件指向明確，所以要求辦案科室調(diào)整方向直奔主題，在初步查實(shí)郭紅的身份、取得借款票據(jù)的材料后，直接進(jìn)入立案程序，為辦案節(jié)約了時(shí)間。
2、指導(dǎo)式預(yù)審：在預(yù)審時(shí)，針對(duì)不同問(wèn)題進(jìn)行不同方式的分析指導(dǎo)。如宣傳部干部鄭光相違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的案件，從初核單位反映到立案前預(yù)審只用了一天時(shí)間，在立案預(yù)審時(shí)，我們證實(shí)美致文化傳媒公司的法人代表為鄭光相，要求核查組就此相關(guān)的材料取證到位，即可立案，核審組迅速地全面鋪開(kāi)核查，將相關(guān)證據(jù)收集到位，從而保證了案件徹查的進(jìn)度與效率，節(jié)約了辦案成本。
另外對(duì)于基層案件實(shí)行立案預(yù)審后，避免了無(wú)頭緒無(wú)章法辦案，確保案件證據(jù)材料的扎實(shí)性、立案定性的準(zhǔn)確性，為下一步的立案處理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如西市街道紀(jì)委由于整個(gè)紀(jì)委人員更新，導(dǎo)致他們所辦的一個(gè)違反廉潔紀(jì)律的案件該案初核了許久，總是因?yàn)樽C據(jù)的缺失遲遲無(wú)法立案，經(jīng)立案預(yù)審后，我們預(yù)審人員與辦案人員面對(duì)面地核實(shí)分析他們提供的材料，指出缺失的相關(guān)證據(jù)，并為如何采集其相關(guān)證據(jù)提供幫助，使他們?cè)谌諆?nèi)就取證完畢，最終順利地完成了立案工作，節(jié)約了辦案時(shí)間，提高了辦案效率；再如區(qū)教育局報(bào)來(lái)一起老師私自補(bǔ)課的案件，我室經(jīng)過(guò)預(yù)審，認(rèn)為該老師不是黨員，也無(wú)任何行政職務(wù)，其身份不屬于我們的監(jiān)察對(duì)象，給予駁回要求單位進(jìn)行組織處理，成功地避免了一起錯(cuò)立案。
4、平衡把關(guān)式縣審：各基層所辦的案件大多都相類(lèi)似，通過(guò)鄉(xiāng)案縣審，便得案件定性量紀(jì)在全區(qū)范圍內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一，避免出現(xiàn)處置輕重不一，容易引起申訴。例如針對(duì)基層辦理的先由公安行政處罰后再移交紀(jì)委處理的吸毒、賭博類(lèi)案件，我們給出一個(gè)平衡量紀(jì)基本標(biāo)準(zhǔn)，僅僅行政罰款的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；如行政罰款與行政拘留相互結(jié)合的，則為三大處分；如出現(xiàn)累罰累犯的情況，則開(kāi)除黨籍。
（三）、拓展學(xué)習(xí)多面化，對(duì)外保證審理思維常態(tài)性
1、辦班培訓(xùn)：針對(duì)基層辦案人員更新較快，在查辦案件方面出現(xiàn)了青黃不接現(xiàn)象，我委采取“走出去、請(qǐng)上來(lái)”的方式即派基層紀(jì)委到中央級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)班進(jìn)行封閉學(xué)習(xí)，舉辦全區(qū)范圍內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，還不定期地舉辦一些小型的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2017年，我委培訓(xùn)了900多人次。
2、以會(huì)代訓(xùn)：深入基層以座談會(huì)的形式共同探討案件質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)上我委對(duì)虎頭立案蛇尾結(jié)案現(xiàn)象、對(duì)案件審查不清問(wèn)題、對(duì)基層紀(jì)委委員均為兼職，難以耕好自己的一畝三分地等問(wèn)題進(jìn)行探討并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)溝通。
3、出書(shū)指導(dǎo)：我委對(duì)各個(gè)渠道收集的信息和平時(shí)辦案中屢次出現(xiàn)的現(xiàn)象進(jìn)行匯總，存在著一些問(wèn)題：對(duì)《條例》的立法目地與精神不了解，存在著語(yǔ)言上的偏差，像原為“立案調(diào)查”現(xiàn)稱(chēng)為“立案審查”；對(duì)處分權(quán)限模糊，對(duì)基層黨員判刑案件認(rèn)為有硬規(guī)定，未報(bào)上級(jí)就直接給予開(kāi)除處分等情況；我委編寫(xiě)出《基層紀(jì)檢監(jiān)察案件模擬案例》一書(shū)，并配以電子文檔，下發(fā)給基層紀(jì)委，使基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際辦案工作中有章可循，增強(qiáng)可操作性。
4、集中考卷：我委還針對(duì)基層工作繁雜，不易集中的特點(diǎn)，采取下發(fā)業(yè)務(wù)知識(shí)考卷，對(duì)疑難題目進(jìn)行問(wèn)詢點(diǎn)拔學(xué)習(xí)的方法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)指導(dǎo)，達(dá)到有案說(shuō)案、無(wú)案練兵，以備后用的目的。
5、交叉檢查：換位思考，讓其他辦案科室交叉審案，樹(shù)立各辦案職能部門(mén)的審理觀念，共同對(duì)案件 ……（未完，全文共4857字，當(dāng)前僅顯示2453字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建紀(jì)委案件審核常態(tài)化機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》）