城市應急管理工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)突發(fā)事件應急管理面臨的形勢
二、我區(qū)突發(fā)事件應急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
（一）應急管理_尚需健全
（二）應急指揮平臺亟待整合
（三）應急隊伍建設有待加強
（四）應急物資倉儲建設仍需加快
（五）應急預案尚需完善和加強演練
（六）基層應急管理尚需加強
三、對策與建議
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城市應急管理工作調(diào)研報告

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會風險因素的不斷增多，各類突發(fā)事件，尤其是公共安全、自然災害和衛(wèi)生事件頻發(fā)，給人民群眾和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了無法估量的災難和損失。習近平總書記提出：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。加強基層應急體系建設，提高基層應急管理能力，是有效保護人民生命財產(chǎn)安全、維護國j-a全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序的迫切要求，也是廣大人民群眾在追求幸福指數(shù)過程中的強烈期盼。
一、我區(qū)突發(fā)事件應急管理面臨的形勢
我區(qū)氣候以亞熱帶濕潤季風氣候為主，降雨量大，臺風影響頻繁，因臺風引起的大風、洪澇、泥石流等自然災害時有發(fā)生。隨著全球氣候變暖趨勢的加劇和生態(tài)環(huán)境壓力的加大，自然災害將出現(xiàn)氣候波動劇烈、極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)的態(tài)勢，旱澇并存、旱澇交替、急速逆轉(zhuǎn)，重大災害將明顯增多。同時，人禽流感等傳染病疫情也是
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相當部分高危行業(yè)企業(yè)既不依法建立專業(yè)應急救援組織，配備必要的應急救援器材和設備，也不愿意與就近的專業(yè)應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。
（四）應急物資倉儲建設仍需加快。我區(qū)還沒有救災物資儲備庫。在有救災物資儲備庫的地方，不少是臨時性的，這些臨時儲備庫大多是借用辦公用房或福利院、敬老院、庫容小，專業(yè)性差，倉儲設施簡陋，無通風、除濕、防蟲條件，滿足不了救災物資儲備的需要，儲備物資質(zhì)量也得不到保證。民政倉儲救災物資，除衣被外，品種較少，數(shù)量不多。防汛物資裝備不足，缺乏運輸車輛，沖鋒舟數(shù)量不夠。全區(qū)目前還沒有一個儲存安全生產(chǎn)救援設備的基地。
（五）應急預案尚需完善和加強演練。雖然我區(qū)應急預案體系基本建立，但還不夠科學完善，專項應急預案設置偏少；不少預案照抄照搬，脫離實際，針對性和可操作性不強。此外，各級各類預案普遍未經(jīng)實踐考驗又缺乏演練，難以有效銜接、配合和聯(lián)動，存在問題得不到發(fā)現(xiàn)，安全隱患得不到排查，應急工作人員和救援隊伍的實戰(zhàn)能力和配合能力得不到提高。
（六）基層應急管理尚需加強。我區(qū)應急管理人員少，基層應急管理機構不健全，各鎮(zhèn)（街道）沒有重視基層應急管工作，特別是農(nóng)村基層組織無力組織群眾開展應急應對工作；對基層的培訓普遍不足，基層組織對應急管理缺乏了解，還沒有認識到突發(fā)事件應急管理工作的極端重要性，工作的積極性、主動性不高；有關部門對基層應急管理工作缺乏必要的支持和指導，基層應急能力建設較為滯后，隊伍弱、裝備少、基礎差，仍停留在“重救輕防”之上。
三、對策與建議
第一，完善應急管理_，提倡自下而上推動應急管理創(chuàng)新。
應急管理必須以人為本。這個“人”就是全體居民，如果應急管理還像過去那樣，自上而下的推進，那么基層的薄弱點始終難以解決。基于此，有必要改變自上而下的應急管理模式，實施自下而上的應急管理模式。不再是政府一家主導、不再是社區(qū)居委會一家推動、而應是全民參與。應急管理的出發(fā)點和落腳點是為了全體居民，應急管理的最終成果也是為了服務居民。因此建議在各地轄區(qū)應急管理委員會中能夠多吸收社區(qū)居委會代表或熱心應急管理事業(yè)的居民代表參加，使居委會干部和居民有充分的發(fā)言權，變“要我做”為“我要做”。
第二，強化完善城市應急管理聯(lián)動指揮機制。
各相鄰縣區(qū)應急機構在處理突發(fā)事件工作中往往會出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調(diào)不順、調(diào)動不了、指揮不力、應急聯(lián)動效率不高等問題，各地區(qū)基本是以“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的應急管理格局為主，無法實現(xiàn)信息資源的共享和應用，阻礙了政府的應對處置效率。針對以上問題，建設提高應急管理機構的行政級別，整合110、119、120等各類報警電話城管熱線等各類社會服務電話，受理全市范圍內(nèi)報警和突發(fā)事件信息；對于中小型突發(fā)事件，直接組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮有關單位開展應急聯(lián)動處置；對于重、特大突發(fā)事件進行先期應急處置，并協(xié)助相關職能部門組織實施緊急處置。
第三，加強應急管理基礎設施建設
針對區(qū)區(qū)應急基礎設施薄弱，應急管理現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡化軟硬件裝備還比較落后，應急物資儲備能力相對不足。為此，要立足現(xiàn)實、著眼長遠，有計劃、有步驟地加快應急基礎設 ……（未完，全文共3307字，當前僅顯示1670字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市應急管理工作調(diào)研報告》）