市財政投資評審中心赴衡陽考察學習報告

目錄/提綱：……
一、衡陽市財政投資評審中心的基本情況
（一）機構(gòu)設(shè)立情況
（二）管理情況
1、適時提高計費標準
2、開發(fā)了評審管理系統(tǒng)信息平臺
（三）職能情況
1、主導(dǎo)工程變更
2、參與信息價發(fā)布
3、制定征地拆遷補償管理辦法
二、我市財評工作存在的問題
（一）征地拆遷項目介入過細
一是征拆單位不履職
二是存在廉政風險
三是存在重復(fù)補償?shù)娘L險
（二）自主委托項目限額過小
一是影響了評審效率
二是不利擇優(yōu)委托
三是符合政策要求
（三）咨詢服務(wù)費計費標準過低
一是該文件已經(jīng)到了重新評估并修正的年限
二是該計費標準已經(jīng)明顯低于了市場行情
三是小額委托項目標準過低
（四）項目管理信息化落后
三、建議
（一）改革征地拆遷評審辦法
（二）對小額項目委托辦法進行修訂
（三）對現(xiàn)有計費標準進行修訂
（四）加快評審管理信息化平臺建設(shè)
……
岳陽市財政投資評審中心赴衡陽考察學習的調(diào)研報告

局黨組：
近年來，隨著政府投資項目的大規(guī)模增長，我市財政投資評審的范圍和規(guī)模快速增長，評審規(guī)模2015年26.97億元， 2016年40.24億元， 2017年92.96億元，實現(xiàn)了跳躍式增長，財政投資評審工作在節(jié)約財政資金、提高資金使用效率、規(guī)范項目管理流程等方面發(fā)揮了重要作用。同時，由于評審業(yè)務(wù)量增大和范圍的變化，也給我們的管理上帶來了一些新的挑戰(zhàn)。為滿足和適應(yīng)新形式下財評工作的發(fā)展，學習兄弟市州先進管理經(jīng)驗和好的做法，3月8日，謝卿總會計師帶領(lǐng)財政投資評審中心工作人員一行4人赴衡陽進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、衡陽市財政投資評審中心的基本情況
（一）機構(gòu)設(shè)立情況。衡陽市財政投資評審中心現(xiàn)有工作人員38名（在編9人，聘用29人），擁有高級工程師職稱的3人，工程師職稱20人，注冊造價師12人，一級建造師6人，注冊監(jiān)理師5人，注冊評估師2人。中心設(shè)上限值部、結(jié)算部、綜合部，分別
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承接了以下工作：
1、主導(dǎo)工程變更。由于衡陽市財政評審中心有較強的專業(yè)力量，在工程變更領(lǐng)域，衡陽市財評中心協(xié)助政府起草并出臺了（衡政辦發(fā)【2016】47號）文件。文件規(guī)定，市人民政府成立衡陽市政府投資工程變更管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市政府投資工程變更行使管理決策權(quán)。由分管城建的副市長任組長，下設(shè)工程變更管理辦公室，市財政、發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管執(zhí)法、交通、水利、審計、監(jiān)察等為成員單位，負責工程變更管理具體工作，辦公室常設(shè)市財政局。
2、參與信息價發(fā)布。從2017年開始，經(jīng)衡陽市政府授權(quán)，《衡陽定額造價》由衡陽市造價站發(fā)布，改為由衡陽市財評中心和衡陽市造價站聯(lián)合開展工程材料的詢價調(diào)查，并每2個月1期發(fā)布在《衡陽定額造價》上。
3、制定征地拆遷補償管理辦法。為規(guī)范征地拆遷項目的管理，2017年，衡陽市政府要求衡陽市財評中心參與征地拆遷項目的評審。通過對岳陽、常德、株洲三地調(diào)研，并與住建、房產(chǎn)、國土、規(guī)劃等部門對歷年來的征拆項目進行研究論證后，確定了以控制宏觀的補償標準管理辦法為主來開展征拆項目評審的工作思路，主要服務(wù)對象為各預(yù)算單位，側(cè)重于對項目征拆前期概算的評審，征地拆遷概算由國土、住建等職能部門初審，財評中心復(fù)審，對征拆項目實行“總價包干、自負盈虧、超支不補、結(jié)余留用”的辦法，目前已報市政府常務(wù)會批準實施。如集體土地上的征地拆遷，根據(jù)衡陽市歷年來的補償標準，確定了50萬元/畝的補償標準測算，交由各屬地區(qū)人民政府負責包干實施。
二、我市財評工作存在的問題
經(jīng)過這次深入的考察學習，使我們擴展了視野，開拓了思維，深受啟發(fā)。通過對兩地財評工作的現(xiàn)狀進行深入的對比分析，也使我們認識到，岳陽財評工作雖然近幾年在全省一直走在前列，但隨著近兩年快速變化和發(fā)展，也存在著一些問題和矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）征地拆遷項目介入過細。
過去三年，由于種種原因，逐步形成了一個既定事實，集體土地和國有土地征拆項目的個案，都要通過財評中心評審，通過工作實效來看，已經(jīng)形成了一些的弊端：1、超出了財評中心的履職能力。全市各重點工程和棚戶區(qū)改造征拆指揮部20余個，還有城投、交建投、建設(shè)局、國土局、區(qū)政府、城管局、規(guī)劃局、街道辦、村委會等參與單位，在一線參與征拆的工作人員1000余人，僅城建投內(nèi)設(shè)征拆部就有20多名工作人員。而征拆工作涉及面廣、矛盾突出、情況復(fù)雜，一直以來都被稱為“政府工作第一大難題”。我中心僅有6名工作人員，這么多責任單位和責任人都處理不好的個案，全部匯總到財評中心，形成了征拆指揮部幾個人負責一個個案，財評6個人負責幾百個個案的現(xiàn)狀。2017年，財評中心就受理征拆項目個案832個，因人手所限，99%的項目都沒有財評工作人員現(xiàn)場踏勘，對征拆現(xiàn)場情況掌握不夠，導(dǎo)致評審報告質(zhì)量不高，已經(jīng)嚴重超出了財評中心目前的履職能力，形成管理脫節(jié)。2、超出了財政評審的職責范圍。對于集體土地上征地拆遷項目，跟據(jù)（岳政辦發(fā)[2015]26號）文件第四條規(guī)定，（湘政函[2014]113號）文件明確規(guī)定了補償標準的，應(yīng)嚴格按規(guī)定的補償標準執(zhí)行�！掇k法》未明確補償標準的，由被拆遷人選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評估公司進行評估。評估結(jié)果經(jīng)財政部門評審后確定補償標準。但現(xiàn)狀是集體土地上有標準的不按標準執(zhí)行，作為個案交由財評中心評估。對于國有土地上征地拆遷項目，根據(jù)（岳房發(fā)[2017]34號）文件第一條規(guī)定，涉及機器設(shè)備的移裝、毀損及相關(guān)物質(zhì)搬遷補償、補助等由資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，報市財政部門備案�，F(xiàn)狀是由財政部門備案變成了由財評 ……（未完，全文共5421字，當前僅顯示1903字，請閱讀下面提示信息。收藏《市財政投資評審中心赴衡陽考察學習報告》）