關(guān)于城市基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮作用的探索與思考

目錄/提綱：……
一、背景與趨勢
二、工作舉措和主要成效
三、存在問題和原因分析
四、對策和建議
1、強(qiáng)化核心，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用
2、擴(kuò)大覆蓋，積極拓展工作領(lǐng)域
3、激活主體，不斷擴(kuò)大群眾參與度
4、提升水平，努力提高工作層次
5、注重實效，建立健全長效機(jī)制
……
關(guān)于城市基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮作用的探索與思考

根據(jù)市委組織部通知要求，**區(qū)委組織部及時組織人員，通過深入一線，摸清底數(shù)、分析情況、梳理問題、探尋對策等方式，圍繞“城市基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮作用”主題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、背景與趨勢
社會治理是人類社會必不可少的一項管理活動，是政府職能的重要組成部分。黨的十九大報告高度重視社會治理問題，不僅將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”作為新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，而且對“打造共建共治共享的社會治理格局”做出新的部署。由此我們可以看出中央對社會治理創(chuàng)新的重視程度。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)民生等各項事業(yè)發(fā)展的不斷提速，**區(qū)的發(fā)展正站在全新的歷史機(jī)遇和起點上，人口總量大幅增加，群眾利益訴求復(fù)雜多樣，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，傳統(tǒng)社會治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對這些問題，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)基層黨建工作與社會治理有序推進(jìn)。
1.基層黨組織是社會治理最有效的基礎(chǔ)力量 �；鶎狱h組織置身于社會基層，是黨的整個執(zhí)政體系中的末端，也是最基礎(chǔ)性的一環(huán)，基層黨組織直接面向普通黨員和人民群眾，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重要任務(wù)，具備較大層面的組織動員能力和影響力，在促進(jìn)社會治理與穩(wěn)定方面起著非常重要的作用。加強(qiáng)社會建設(shè)，加強(qiáng)社會治理，應(yīng)該緊緊抓
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問題。各街道探索成立街道大工委，社區(qū)全部成立黨建聯(lián)席會議，調(diào)動各方力量，抓好城市黨建任務(wù)落實。比如，大院街道通過區(qū)委組織部印發(fā)干部任免人間文件，邀請省司法廳、省咨詢投資集團(tuán)有限公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨工委副書記；光明社區(qū)、文教路北社區(qū)針對區(qū)域內(nèi)市場、樓宇等經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的實際，邀請贛昌水產(chǎn)品大市場、陽明學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人兼任“大黨委”副書記，使基層黨的工作觸角延伸到社會的角角落落、方方面面，為社會治理創(chuàng)新提供組織保障。二是抓覆蓋促共管。根據(jù)社區(qū)規(guī)模、黨員數(shù)量，按照就近、靈活、便民的原則，打造以社區(qū)黨委—小區(qū)支部—網(wǎng)格黨小組為基本框架的組織體系，將生活、工作在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的各類黨員全部“網(wǎng)”進(jìn)黨組織管理。全區(qū)93個社區(qū)被劃分成以街巷型、樓院型、單位型為主要形式的483個網(wǎng)格黨小組。全面整合單元網(wǎng)格內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員、片區(qū)民警、入黨積極分子、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中的優(yōu)秀人員、樓棟長以及社區(qū)志愿者等人力資源，組建網(wǎng)格黨員志愿者服務(wù)隊，形成以“社區(qū)黨組織成員—黨小組長—網(wǎng)格黨員志愿者服務(wù)隊”為架構(gòu)的服務(wù)團(tuán)隊。目前，全區(qū)共組建網(wǎng)格志愿者服務(wù)隊483個，登記網(wǎng)格黨員志愿者16700余名。比如，大院街道積極爭取省直機(jī)關(guān)工委和轄區(qū)企業(yè)業(yè)主的支持，成立了省直機(jī)關(guān)黨員志愿者協(xié)會和“兩新”組織黨員志愿者協(xié)會，完成了4家省直單位、237名機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)報到工作，構(gòu)建了“供需對接+項目認(rèn)領(lǐng)”的“菜單式”服務(wù)模式，收集黨建資源清單102條、需求清單71條。三是抓聯(lián)動提效果。推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的自治共治德治法治一體化進(jìn)程。打造“紅色物業(yè)”品牌，在賢士湖管理處6個城中村全部實現(xiàn)村“兩委”、村民理事會、業(yè)委會、物業(yè)公司成員交叉任職。在114個村（社區(qū)）全部成立村（居）民監(jiān)督委員會、民情理事會，一般由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任責(zé)任人，注重培育意見領(lǐng)袖、群眾代表等_外的協(xié)商骨干進(jìn)入班子，建立“一會（民情理事會）、一室（民情工作室）、一本（民情日記本）、一數(shù)據(jù)庫（民情臺賬數(shù)據(jù)庫）、二卡（民情聯(lián)系卡和連心卡）”的工作機(jī)制為基礎(chǔ)，因地制宜，完善“周集-月議-季報”的村（居）民議事機(jī)制。所有的社情民意，能夠解決的，自行分解，不能解決的，梳理匯總上報，最終由區(qū)級樞紐協(xié)調(diào)各部門解決。
——聯(lián)建共享，融合互促，讓社會治理有“深度”。深化黨建帶群建促社建，把服務(wù)群眾作為互聯(lián)互動的切入點，構(gòu)建**城市基層黨建“點、線、面”：一是創(chuàng)建特色“品牌點”。成立**區(qū)社會組織孵化中心，組織進(jìn)駐社會組織如天啟減災(zāi)應(yīng)急促進(jìn)中心，在社區(qū)設(shè)點常駐，全年為居民提供公益性服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”常態(tài)化。邀請南丁格爾獎?wù)芦@得者鄒德鳳志愿服務(wù)團(tuán)隊，積極推進(jìn)百歲老人、空巢老人的臨終關(guān)懷公益項目。以“書香贛鄱”全民閱讀宣傳月為契機(jī)，通過義捐拍賣的形式籌集善款，由南昌市崛美公益發(fā)展中心承辦，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的兒童們捐贈一批裝滿優(yōu)秀讀物的小書包。二是深化活動“聯(lián)系線”。積極引進(jìn)共建單位為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如，啟動“時間銀行”項目，與省文聯(lián)、省總工會、省行政工商管理局等多家省級單位簽訂合作協(xié)議，通過時間存儲、服務(wù)回饋、愛心接力的形式，帶動一批有生力量參與到志愿服務(wù)中去。聯(lián)合江西省司法廳共同啟動“社會治理+公共法律服務(wù)”黨建項目建設(shè)，建立街道公共法律服務(wù)工作站、社區(qū)公共法律服務(wù)工作室，與街道司法所共同形成三級法律服務(wù)平臺。三是擴(kuò)大黨員“參與面”。區(qū)委組織部精心印發(fā)了10000份帶有**黨建LOGO的《在職黨員特長愛好和服務(wù)意愿登記表》，組織街道社區(qū)對**所有單位的直管、協(xié)管在職黨員進(jìn)行“大起底”，全面開展“在職黨員亮身份”認(rèn)領(lǐng)公益崗活動，設(shè)立了便民服務(wù)、愛心幫扶、文體藝術(shù)等三大類34種公益崗位，4600多名（約2800名協(xié)管黨員）在職黨員填寫了單位所在社區(qū)的聯(lián)系卡，預(yù)計今年進(jìn)社區(qū)提供服務(wù)的在職黨員達(dá)到往年兩倍以上。同時，大力推行以離退休黨員為主體的社區(qū)本土志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，成立團(tuán)隊126支，隊員約7200人，推出李恒敏書法室、陳宇文中醫(yī)站等特色服務(wù)項目120多個。
——強(qiáng)基固本，樹立導(dǎo)向，讓社會治理有“力度”。堅持把夯實基礎(chǔ)作為加強(qiáng)城市基層黨建工作、推進(jìn)社會治理的首要條件，強(qiáng)調(diào)“人、財、物”配套，打造“基層黨建供給站”。一是干部隊伍建設(shè)。打造“大學(xué)畢業(yè)生—社區(qū)專干—“兩委”成員—黨組織書記”傳動鏈，將優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)書記崗位。目前，**社區(qū)書記、主任“一肩挑”比例94.6%，在全市名列第一，社區(qū)干部隊伍平均年齡45歲，85%具有大專以上學(xué)歷，社區(qū)黨組織兼職委員占比超過1/5,90%以上駐社區(qū)黨員民警兼任委員。二是保障機(jī)制建設(shè)。建立完善社區(qū)干部待遇正常增長、養(yǎng)老保險、離職補(bǔ)助等保障機(jī)制，明確社區(qū)“兩委”正職工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月1100元、副職工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月1000元、其他社區(qū)工作者工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月900元。完善社區(qū)黨組織活動經(jīng)費供給渠道，每個社區(qū)黨建工作經(jīng)費每年不少于10萬元，建立區(qū)管黨費重點支持、不足部分街道財政列支的社區(qū)黨組織活動經(jīng)費籌措渠 ……（未完，全文共7636字，當(dāng)前僅顯示2681字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城市基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮作用的探索與思考》）