完善人大專題詢問工作機制探討

目錄/提綱：……
一、引言
二、人大專題詢問的由來
三、專題詢問的特點和意義
1、專題詢問的計劃性
2、專題詢問的組織性
3、專題詢問的針對性
4、專題詢問的實效性
四、當(dāng)前專題詢問普遍存在的幾個問題
五、對完善專題詢問工作機制的幾點考慮
（一）加強學(xué)習(xí)，提高認識，不斷推進專題詢問工作常態(tài)化
（二）完善方式方法，強化專題詢問制度保障
（三）強化跟蹤監(jiān)督，落實專題詢問具體成效
（四）勇于創(chuàng)新開拓，不斷推進專題詢問廣泛深入
六、專題詢問工作中需要注意的幾個方面
……
完善人大專題詢問工作機制探討

一、引言
自2010年全國人大常委會首次開展專題詢問以來，地方各級人大紛紛效仿全國人大的做法，相繼開展了一系列的專題詢問活動，并把這項活動作為創(chuàng)新人大監(jiān)督方式的生動實踐，使之成為人大監(jiān)督工作的一大亮點。全國人大常委會辦公廳于2015年4月出臺《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，不僅使這一創(chuàng)新方式從初步嘗試逐步發(fā)展成為機制化、規(guī)范化、常態(tài)化，而且為各級地方人大常委會開展專題詢問提供了指導(dǎo)和借鑒。2012年以來，***市市縣兩級人大常委會緊扣改革和經(jīng)濟發(fā)展中的民生大事分別開展專題詢問活動，作為提升監(jiān)督實效的一種有效途徑，進行有益的探索和實踐，并取得了初步成效。如市人大常委會圍繞園區(qū)建設(shè)、招商引資、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問題開展了2次專題詢問，***人大常委會先后分別就創(chuàng)新社會管理、打造現(xiàn)代化精品城市、深化殯葬制度改革等問題開展了三次專題詢問。在具體操作上，專題詢問主要分為三個步驟：一是做到精選議題，制定方案，細化步驟，與政府搞好對接工作，組織調(diào)研，找準(zhǔn)問題，為開展專題詢問作準(zhǔn)備。二是在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，采取召開人大常委會聯(lián)組會議或分組會議的方式進行專題詢問，先由本級人大常委會委員統(tǒng)一
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政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問�！�2010年3月十一屆全國人大三次會議首次提出要依法開展質(zhì)詢和詢問活動，此后一年內(nèi)，全國人大常委會舉行了三次專題詢問會議，在各地產(chǎn)生了強烈的反響，起到了引導(dǎo)、帶動和示范作用，各地人大常委會紛紛學(xué)習(xí)、引進、效仿全國人大常委會的做法，在本地區(qū)開展了系列專題詢問活動。隨著專題詢問工作的不斷推進，2013年，黨的十八屆三中全會明確提出，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督制度。通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。2014年，中央將改進完善專題詢問作為一項重點改革任務(wù)，提出了具體要求。2015年，全國人大常委會辦公廳出臺《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，進一步促進了專題詢問的規(guī)范化、機制化。
三、專題詢問的特點和意義
詢問是憲法賦予人大常委會組成人員的一項重要權(quán)力，是行使對一府兩院監(jiān)督職權(quán)的重要形式。專題詢問作為各級人大履行監(jiān)督職能的新方式，在詢問前加上“專題”二字，使其具有更深一層的內(nèi)涵和意義。與詢問相比，專題詢問在發(fā)揮人大及其常委會監(jiān)督作用的過程中具有明顯的計劃性、組織性、針對性和實效性的特點。
1、專題詢問的計劃性。一般來說，詢問是人大代表或常委會成員個人在審議報告時，對“一府兩院”的某些工作存在疑問，從而向有關(guān)機關(guān)及其部門發(fā)起詢問，以解除心中的疑惑。詢問者一般在事前沒有對相關(guān)問題進行充分了解，詢問的內(nèi)容也只是針對有關(guān)機關(guān)或部門的報告不詳細、不規(guī)范的地方，缺乏思考性和延伸性的提問。而專題詢問的開展一般是由人大及其常委會事前定好議題，組織人員對該議題進行深入調(diào)研，精心準(zhǔn)備相關(guān)材料，弄清楚問題的癥結(jié)所在，再通知有關(guān)政府或部門就該議題召開專門會議進行詢問，這樣使得詢問者在詢問過程中能夠抓住問題的關(guān)鍵所在，問得深，也問得準(zhǔn)。
2、專題詢問的組織性。詢問是一種個人行為，是人大代表或常委會成員在審議報告時對某些問題不明白而提出的問題，具有很大的隨機性，對詢問的答復(fù)，一般也是由有關(guān)機關(guān)及其部門的個人負責(zé)回答，而且在回答時間方面也沒有明確的限制，可以當(dāng)場回答，也可以事后回答，可以口頭回答，也可以書面回答。而在專題詢問中，人大常委會是確定具體的詢問時間，組織常委會成員就某一特定的問題集體發(fā)問，并要求政府及其部門就該問題及時作出回答，提出解決方案，從而增強了專題詢問的意義和力度。
3、專題詢問的針對性。詢問行為相對而言具有很大的隨機性，詢問的內(nèi)容也比較散亂，缺乏一定的針對性和應(yīng)有的深度。而專題詢問則是就許多人大代表或常委會成員普遍關(guān)心的重大焦點、熱點問題進行發(fā)問，目標(biāo)更加明確，問題更加突出，能夠有效促進所提問題的盡快解決。
4、專題詢問的實效性。由于政府及其部門在專題詢問過程中有了明確的答復(fù)和承諾，人大及其常委會就可根據(jù)這些回答和承諾進行事后監(jiān)督，抓好措施的整改落實，提高監(jiān)督的實效。
從實際來看，開展專題詢問有利于增強人大監(jiān)督工作水平。專題詢問緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會熱點，直指時弊，是促進“一府兩院”依法行政、公正司法的有力有效監(jiān)督方式，進一步增強了人大監(jiān)督的主動性和約束力。在開展專題詢問方面，通過事先進行精心準(zhǔn)備、深入開展調(diào)查研究，使問者問出疑惑、問出要害、問出責(zé)任，使答者答出原因、答出對策、答出承諾。對“一府兩院”而言，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。詢問中，常委會組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見和訴求，為進一步做好工作提出建設(shè)性的意見和建議，為“一府兩院”的工作出謀劃策，以及通過與有關(guān)機關(guān)或部門負責(zé)人對話、互動交流，可以更好地推進“一府兩院”的工作，增強監(jiān)督實效。與此同時，詢問后的跟蹤督辦，勢必強化政府及有關(guān)部門的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政，在法制的框架下運用好手中的權(quán)力。
四、當(dāng)前專題詢問普遍存在的幾個問題
隨著人大監(jiān)督工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展，各級人大開展的專題詢問已經(jīng)從嘗試進入常態(tài)，從隨意性走向制度化。但從實踐來看，各地在探索過程中由于經(jīng)驗不足，實施方法不盡相同，程序不盡完善，影響了實施效果。究其原因，主要存在以下四個方面的問題。
一是在認識上還存在差距。由于各地人大開展專題詢問的時間較短，次數(shù)不多， ……（未完，全文共6550字，當(dāng)前僅顯示2300字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善人大專題詢問工作機制探討》）