副縣長在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫感和責(zé)任感
二、把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）全面清產(chǎn)核資
（二）確認(rèn)成員身份
（三）集體資產(chǎn)股份合作
（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
（五）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
一是因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)
二是大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)
三是突出發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)
四是鼓勵(lì)探索混合經(jīng)營
三、狠抓當(dāng)前，及時(shí)完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作
一要求，今年11月底前全面完成清產(chǎn)核資工作
（一）把握清產(chǎn)核資內(nèi)容
一是摸清底子
二是核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值
三是規(guī)范處置資產(chǎn)
四是明確資產(chǎn)所有權(quán)
（二）嚴(yán)格清產(chǎn)核資程序
一是村、組自查為主，全面進(jìn)行清理
二是按照要求，逐項(xiàng)登記
三是組織人員，逐筆核實(shí)
四是多種形式，全面公示
五是會議通報(bào)，簽字確認(rèn)
六是認(rèn)真審核，逐級上報(bào)
（三）保證清產(chǎn)核資質(zhì)量
一要分項(xiàng)清產(chǎn)核資
二要全面核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值
三要準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)歸屬
四要規(guī)范處置資產(chǎn)
……
副縣長在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話

同志們：
這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會議精神，動(dòng)員全縣上下提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，凝心聚力，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。等會，***還要作重要講話，農(nóng)經(jīng)站將就產(chǎn)權(quán)制度改革開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫感和責(zé)任感
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是管全局、管長遠(yuǎn)、管根本，具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要改革。黨的十九大報(bào)告及中央一號文件指出，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資
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的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。省里統(tǒng)一要求在今年11月底前全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，2020年底前全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。關(guān)鍵要抓好五個(gè)步驟。
（一）全面清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。要對農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的辦公、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、存款、有價(jià)證卷、債權(quán)債務(wù)等資金進(jìn)行摸底登記，核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值，明確資產(chǎn)所有權(quán)，并建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺賬管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
（二）確認(rèn)成員身份。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，采取原始取得、依法取得、申請取得等方式，經(jīng)過“收集意見、調(diào)查核實(shí)、醞釀?dòng)懻�、會議議決、公開公示”的民主程序形成決定，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，做到公開、民主、全面、準(zhǔn)確。成員身份的確認(rèn)要注意協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。
（三）集體資產(chǎn)股份合作。推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作，將資產(chǎn)總額扣除負(fù)債后的凈資產(chǎn)數(shù)額以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員。原則上堅(jiān)持確權(quán)到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長久不變、靜態(tài)管理。年度收益分配要依據(jù)當(dāng)年經(jīng)營收益情況，明確收益分配范圍和順序，確定收益分配及提取公積金、公益金的比例，按其成員擁有股份的權(quán)重進(jìn)行分配，實(shí)行同股同利。深入開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)，逐步探索建立股權(quán)有償退出機(jī)制，研究和制定集體資產(chǎn)股權(quán)繼承辦法。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地以及旅游資源等集體資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股份。
（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。全面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，所有村都要建立集體經(jīng)濟(jì)組織，屬于組集體所有的，根據(jù)實(shí)際情況和群眾意愿，設(shè)立組集體經(jīng)濟(jì)組織;屬于村集體所有的，設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織;屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。以合并村后新設(shè)立的建制村設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的，要堅(jiān)持農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林、土地及其附著物、水利、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變“三個(gè)不變”原則，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。
（五）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。合理開發(fā)利用集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，因地制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體及成員經(jīng)濟(jì)收入。一是因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。采取村集體成員認(rèn)可的經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。二是大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是突出發(fā)展物業(yè)經(jīng) ……（未完，全文共5218字，當(dāng)前僅顯示1832字，請閱讀下面提示信息。收藏《副縣長在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話》）