蔡永飛：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的三種可選思路

如所周知，農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地種糧食，頂多只能保證溫飽，如果要想致富奔小康，最好是盡快離開土地到農(nóng)業(yè)以外尋求出路。但是，迄今為止，土地仍然是占人口大多數(shù)的中國農(nóng)民的生存保障，一旦離開土地，許多農(nóng)民就要發(fā)生生存危機。顯而易見的是，農(nóng)民盡快致富的必要條件是建立替代土地作為生存保障的養(yǎng)老保險制度。
　　那么，究竟怎樣才能建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度呢？現(xiàn)階段，我國學者和實際工作者對建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索，主要有三種思路：
　　第一，“土地換保障”。這一辦法主要適用于城市周邊因為城市擴張而征用農(nóng)民土地的地方�，F(xiàn)階段土地換保障的操作方法也有三種：
　　一是脫離土地型，比如浙江嘉興市，對
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以及城里的開發(fā)商打交道的時候，他們的利益能否得到保證，至少說是有風險的，特別是，如果在與農(nóng)民合作的經(jīng)營者經(jīng)營失敗，農(nóng)民要想得到應得的利益難免有“與虎謀皮”之虞。所以，惹不起咱還躲不起嗎，干脆徹底脫離土地，一了百了。
　　第二，“產(chǎn)品換保障”。勞動和社會保障部農(nóng)村社會保障司的盧海元在**年第期《求是》雜志撰文建議，農(nóng)民以產(chǎn)品換保障的方式，直接以農(nóng)產(chǎn)品繳納保險費建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。國家可以在不額外增加財政負擔的情況下，通過調(diào)整現(xiàn)行政策目標，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財政補貼，以對實行產(chǎn)品換保障計劃的農(nóng)產(chǎn)品進行定額補貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補貼種糧農(nóng)民，主要用于支持參加并繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的農(nóng)民，以創(chuàng)新農(nóng)民補貼的特殊方式承擔制度建設(shè)的財政責任，達到調(diào)動農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度積極性的目的。這一政策設(shè)計將農(nóng)產(chǎn)品這一潛在的社會保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實的社會保障資源，可以滿足農(nóng)民對現(xiàn)金和社會保險制度的渴求，主要適用于糧食主產(chǎn)區(qū)和以純農(nóng)戶為主的農(nóng)村地區(qū)，特別適用于在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的起步階段。
　　第三，“以土地承包經(jīng)營權(quán)換保障”。筆者在**年第期《調(diào)研世界》雜志第期初步提出這一構(gòu)想，后在**年月日人民網(wǎng)重新進行了闡述�；舅悸肥牵涸趪仪谐鲆徊糠謬型恋爻鲎尳鸾⑵疝r(nóng)村社會保障基金（有條件的地方可以再從集體經(jīng)濟積累的財富中切出一部分）的基礎(chǔ)上，給每個農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)附加上一張養(yǎng)老金卡，農(nóng)民可以把承包經(jīng)營權(quán)讓渡出來，土地轉(zhuǎn)包給種田能手，使之形成規(guī)模經(jīng)營，也可以繼續(xù)持有承包經(jīng)營權(quán)、耕種土地。持有養(yǎng)老金卡的農(nóng)民在歲退休以后，可以在交出土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，按照低保標準，像城市居民一樣逐月領(lǐng)取養(yǎng)老金。而轉(zhuǎn)讓了土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也好，成為種田大戶或者叫“農(nóng)場主”也好，給農(nóng)場主當雇傭工人也好，必須交納應由自己承擔的那一部分養(yǎng)老金。繼續(xù)持有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，可以暫時不交納應由自己承擔的那一部分養(yǎng)老金，但在這個養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村形成雛形以后，比如開始實行養(yǎng)老保險制度三年后，每個勞動力都必須交納應由自己承擔的養(yǎng)老金。這一辦法開始時特別適用于：在城近郊區(qū)因為征地而不得不出讓土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民；已經(jīng)進城打工并有能力在城市里立足，且所承包的土地一直撂荒、半撂荒或者暫時讓給別人耕種的農(nóng)民；城近郊區(qū)已經(jīng)經(jīng)商多年、不愿意再當農(nóng)民的農(nóng)民；農(nóng)村中思想解放、敢于冒險的青年農(nóng)民——他們身在農(nóng)村，但不打算再從事農(nóng)業(yè)，而有意于其他產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共2096字，當前僅顯示1333字，請閱讀下面提示信息。收藏《蔡永飛：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的三種可選思路》）