土地制度改革：破解“三農(nóng)”問題的突破口

【關(guān)鍵詞】土地制度改革三農(nóng)突破口
　　中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題就是土地問題。有專家把土地問題稱之為“‘三農(nóng)’頭上的土地之劍”。因為農(nóng)民的所有希冀都寄托在土地上，解決“三農(nóng)”問題，必須把土地制度改革作為突破口。中國歷代的治政者、造反者，無不打著“耕者有其田”的口號爭取農(nóng)民的支持。_開辟農(nóng)村革命道路，就是從土地制度改革著手的。其時，_領(lǐng)導(dǎo)的革命隊伍每開辟一塊農(nóng)村根據(jù)地，首先做的事情就是“打土豪分田地”，他曾熱情洋溢地描述根據(jù)地分田地的情景：收拾金甌一片，分田分地真忙。建立新中國之后，我們黨所做的第一件事，就是土改，就是讓翻身解放的農(nóng)民得到一塊真正屬于自己的土地。而土改所產(chǎn)生的效果，便是經(jīng)濟恢復(fù)速度迅猛異常，短短幾年就出現(xiàn)了新中國成立后第一個經(jīng)濟高潮�？上Вr(nóng)民對土地當(dāng)家作主的感受很快隨著合作化、公社化而淡化了，雖然仍然說農(nóng)民是土地的主人，實際上“主人”成了一個虛銜。土地主人角色的虛置，一定程度使農(nóng)民積極性受挫，也導(dǎo)致農(nóng)民在土地上創(chuàng)造的財富銳減。那時候，農(nóng)民幾乎把全部時間都泡在土地，但出工不出力的結(jié)果，便是土地上的收成少得難以裹腹。粉碎“四人幫”之后，我們黨在發(fā)展經(jīng)濟方面所做出的一個最重大的決策，便是根據(jù)廣大農(nóng)民的迫切愿望，進(jìn)行土地制度改革，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再一次把土地分到人分到戶。這件事被農(nóng)民稱為“第二次翻身”，而這一次“翻身”，使農(nóng)民長久壓抑的積極性像火山般迸發(fā)，乃至創(chuàng)造出前所未有的經(jīng)濟奇跡短短
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噸，增加了萬噸，年平均增長萬噸，平均增長率為，這在我國歷史上也是前所未有的。年，我國糧棉絕對產(chǎn)量為世界第一，糧、棉從解放以來第一次由進(jìn)口變?yōu)槌隹�。除糧、棉外，油料、糖也都大幅度增產(chǎn)。
　　聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的實施，其意義并不只是算算經(jīng)濟賬就能說清楚的，更重要的是對社會政治制度的變革產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，對探索中國特色社會主義道路有著極重要的啟示作用，特別是在體現(xiàn)農(nóng)民對土地的主體地位、實現(xiàn)人權(quán)回歸方面有了一個良好的開端。這一些，歷史還會予以更深刻的評價。
　　但是，任何一項改革并不能一勞永逸，必須根據(jù)時代的變遷，不斷“新翻楊柳曲”，用一句時髦的話，要“與時俱進(jìn)”。從聯(lián)產(chǎn)承包發(fā)軔的土地制度改革也是如此。而且，當(dāng)農(nóng)村的改革帶動整個社會經(jīng)濟_改革之后，人們的注意力開始放到了城市，改革的重心向城市轉(zhuǎn)移，因為城市是一個更大的經(jīng)濟增長極，城市有著更為重大的改革攻堅任務(wù)。這樣一來，在聯(lián)產(chǎn)承包制實施過程中一度得到緩解的“三農(nóng)”問題，又開始以新的形式冒了出來，并影響著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，土地制度改革又提到了重要的議題上來了。
　�、猜�(lián)產(chǎn)承包制之后冒出的土地問題
　　聯(lián)產(chǎn)承包制的核心是土地承包到戶。但承包到戶并不等于一勞永逸地解決了土地問題。多年承包過程中所發(fā)生變數(shù)，使得土地問題重新成為“三農(nóng)”問題的一個焦點。有一個數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前農(nóng)村的土地糾紛超過了其他各種原因糾紛的總數(shù)，農(nóng)民上訪大部分就是因為土地糾紛。而征用土地以及土地征用補償問題成為農(nóng)村土地糾紛的一個矛盾焦點。
　　近年來，我國征地過程中暴露出來的矛盾和問題越來越多。雖然我國憲法和土地法都明確規(guī)定，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，農(nóng)村的土地為農(nóng)民集體所有。但由于這個“集體所有”是個沒有實際意義的存在，既不是個法人組織，也沒有明確的界定，農(nóng)民沒有行使權(quán)利的組織形式和程序。尤其在實際操作中，行使農(nóng)村土地所有權(quán)，特別是行使出讓土地的權(quán)利的，往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和政府土地機構(gòu)。依賴土地為生和最珍惜土地的農(nóng)民，往往在出讓土地問題上沒有發(fā)言權(quán)，農(nóng)村土地所有權(quán)虛置，土地征用及土地征用的補償實際上由政府說了算。因此，盡管政策強調(diào)“土地承包三十年不變”，但很多時候，因為征地，而讓承包者并非自愿地放棄了承包權(quán)，并在得到少量的土地征用補償費的情況下最終失去土地、丟掉了飯碗。也正因為此，在征用土地方面成為農(nóng)村的一個矛盾焦點。根據(jù)國土資源部執(zhí)法監(jiān)督局一官員透露，僅**年上半年，全國發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為超過萬起，涉及土地面積公頃，其中耕地公頃。而全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積目前也已達(dá)．萬平方公里，圈占的耕地有％閑置。年到年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地多萬畝，近七成是政府用行政方式征占土地。實際的占用耕地數(shù)量會超過這個數(shù)字，因為地方政府學(xué)會了鉆中央政策的空子，用化整為零、隱藏不報的策略對付中央的土地控制政策�，F(xiàn)在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的用地只占全國用地的％，剩余大部分用地都是“下邊”批的。而下邊批準(zhǔn)的征地所存在的大量“貓膩”，引起農(nóng)民的極大不滿。
　　現(xiàn)在征用農(nóng)民土地多是用于建市場，辦工廠，特別是開發(fā)房地產(chǎn)等商業(yè)用途。主管部門用幾萬元的價格征用農(nóng)民土地后，又以十幾萬、幾十萬的價格轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，最初農(nóng)民還因有一點征地補償而沾沾自喜，而當(dāng)明白了真相之后，便會爆發(fā)出強烈的不滿情緒。正是由于征地有非常巨大的利益可圖，使得有關(guān)部門產(chǎn)生了極不正常的征地積極性。本來應(yīng)該是控制、保護(hù)和監(jiān)督土地不被濫占亂用的執(zhí)法機關(guān)，反而成了征地拍地的積極推動者。這也是那么多的農(nóng)村土地被濫占亂用甚至拋荒的主要原因。而且，由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在巨大的利益空間，能夠成為一些縣市政府財政收入的重要來源和一些為政者的政績，因此，對土地的征收大權(quán)，一些地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)便牢牢把握在手中。更有甚者，由于對有關(guān)部門和官員缺乏有效的監(jiān)督，在這方面出現(xiàn)尋租現(xiàn)象是不可避免的。大量的腐敗就產(chǎn)生在土地審批的過程之中。在一些地方，土地轉(zhuǎn)移用途以后所產(chǎn)生的級差收益到底有多少變成了開發(fā)商和腐敗官員不義之財，是一本難交代的帳。有權(quán)威人士提供的一個估計，說改革開放以來有萬億元的土地級差收益從農(nóng)民那里流向了其他社會集團。萬億，如果能夠悉數(shù)補償給農(nóng)民，“三農(nóng)”問題該能解決多少？
　　土地是農(nóng)民的飯碗，征地帶來的一個重要問題，是大量被征地農(nóng)戶從此失去飯碗。雖然有一些征地補償可以作為資本再創(chuàng)業(yè)再找飯碗，但是，在目前社會上缺乏對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)的情況下，文化素質(zhì)和勞動技能偏低的失地農(nóng)民，失地之后能找到什么合適的工作？現(xiàn)實中，相當(dāng)多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。而隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，素質(zhì)低的失地農(nóng)民就業(yè)難度在不斷加大。與此同時，一部分農(nóng)民，尤其是一些青年農(nóng)民“高不成低不就”的心理作祟，形成就業(yè)上的障礙。還有一些農(nóng)民分到土地征用款后，很快就花光，由此成為沒有土地、沒有資金、沒有生活保障的“社會游民”。
　　⒊新的土地制度的改革面臨著三大難關(guān)
　　土地制度要創(chuàng)新，這是眾多人的呼聲，但必須解決三大難關(guān)：
　　第一大難關(guān)：如何在保證農(nóng)民對土地的獨立經(jīng)營權(quán)的基 ……（未完，全文共11496字，當(dāng)前僅顯示2734字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地制度改革：破解“三農(nóng)”問題的突破口》）