關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的調(diào)查與思考

中國農(nóng)村改革由世紀年代的包產(chǎn)到戶到村民自治，再從年代后期到新的世紀，村民自治就開始往上延伸，變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)改革。這是中國農(nóng)村管理_改革的第二次制度創(chuàng)新。第一次制度創(chuàng)新是村民自治，第二次制度創(chuàng)新進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，它比包產(chǎn)到戶及村民自治更為艱難。
　　為了解當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的基本情況，**年月至月，我們在隨州市對百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了問卷調(diào)查�，F(xiàn)將這次調(diào)查結(jié)果報告如下：
　　從本地實際來看，您認為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題是可多選，請在問題前的空格內(nèi)打√：
　　黨政機構(gòu)太多
　　黨政機構(gòu)人員太多
　　站所機構(gòu)太多
　　站所人員太多
　　學(xué)校教職員工太多
　　條塊關(guān)系不順
　　黨政不分、以黨代政現(xiàn)象嚴重
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有職權(quán)，形同虛設(shè)
　　彼此責(zé)權(quán)利不清
　　工作作風(fēng)老一套，行政命令的多
　　職能沒有轉(zhuǎn)變
　　公共服務(wù)能力差
　　在保障農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟利益方面做得不夠
　　鄉(xiāng)級政府權(quán)小事多
　　鄉(xiāng)級政府自主性低
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人基本上由上級指定，缺乏民意基礎(chǔ)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，難以正常運行
　　您贊成以下哪種改革思路：
　　在現(xiàn)有基礎(chǔ)上（保留目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置），進行
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略794字，正式會員可完整閱讀）……　
職（即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、委員分別兼任正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席等職）怎么看？
　　贊成
　　不贊成
　　無所謂
　　您同意以下何種做法？
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和人大主席同時由書記兼任１７％
　　書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席由不同人擔(dān)任３６％
　　您認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作是可√多項：
　　征收稅費１８％
　　計劃生育６９％
　　社會治安６３％
　　發(fā)展經(jīng)濟９６％
　　進行道路、水利等公共建設(shè)７２％
　　發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)７６％
　　保障農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟利益７１％
　　辦理上級人民政府交辦的事項５５％
　　您認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該具有哪些職權(quán)可√多項：
　　選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人大領(lǐng)導(dǎo)人７０％
　　任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門負責(zé)人４１％
　　民主監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政８４％
　　審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政６１％
　　向政府反映人民要求６８％
　　決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重大事項６６％
　　您認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是否要保留？（①和②只能選擇其中一項）
　�、僖Ａ�。那么，應(yīng)該如何改革？（請繼續(xù)在中選擇）
　　提升權(quán)能５８％
　　設(shè)立常設(shè)機構(gòu)２５％
　　人大代表實行競爭性選舉３９％
　　其它
　�、诔蜂N鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)１４％
　　您認為哪一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理_更合理？
　　全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理３９％
　　全部由上級政府部門管理９％
　　根據(jù)不同情況，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有的由上級政府部門管理３０％
　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級部門實行雙重管理２４％
　　您同意以下哪種鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革方式？
　�、倬S持現(xiàn)狀４％
　　②撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，按“區(qū)”“片”重新設(shè)置基層站所％３６
　�、鄢蜂N鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，推向社會或市場如果您選擇該項，請繼續(xù)在中選擇：
　　其原有行政管理職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦）４２％
　　其原有行政管理職能交給上級職能部門１７％
　　您對當(dāng)前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的態(tài)度是：
　　贊成７１％
　　不贊成１９％
　　無所謂１３％
　　您認為當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是：
　　非常有效１１％
　　有效４１％
　　一般３５％
　　沒有效果１２％
　　完全沒有效果５％
　　你們這里的縣鄉(xiāng)財政_是：
　　分稅制２２％
　　財政包干_５８％
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財縣管１８％
　　您認為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，應(yīng)該如何改革可√多項
　　上級加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度８９％
　　上級放寬限制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收取一定的費用５％
　　重新劃分各級政府事權(quán)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力６２％
　　加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅傾斜，盡量把多些收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)７３％
　　減慢稅費改革的步伐１％
　　國家應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投入力度，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力８３％
　　建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政如：實行“零戶統(tǒng)管”、會計集中核算、政府采購等５７％
　　實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財縣管（鄉(xiāng)用）３３％
　　撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政２０％
　　如果實行“鄉(xiāng)財縣管”，您認為將起到哪些作用和影響？請在、或三個選項下的方格內(nèi)，選擇其中一項打“√”
　　①對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為有好處７０％
　�、趯ΡＷC鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)有好處５７％
　�、蹖徑忄l(xiāng)鎮(zhèn)財政困難有好處５４％
　�、軐Ψ婪�、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險有好處５８％
　�、輰刂凄l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、人員膨脹有好處６２％
　　⑥調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入、發(fā)展經(jīng)濟的積極性有好處３３％
　�、邔︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變有好處４０％
　　⑧對鄉(xiāng)鎮(zhèn)_建設(shè)有好處３５％
　�、釋ι罨r(nóng)村稅費改革、鞏固改革成果有好處４９％
　　你們這里的鄉(xiāng)與村之間的財務(wù)管理方式是：
　　村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管８９％
　　村財村管１１％
　　您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級干部的工資來源是（可以選擇多項）：
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政２２％
　　農(nóng)業(yè)稅附加７０％
　　上級轉(zhuǎn)移支付或補助６３％
　　村級收入２３％
　　在你們這里，是通過哪種方式?jīng)Q定人員分流的？（可以選擇多項）：
　　考試３０％
　　考評６７％
　　投票決定２１％
　　抓鬮１％
　　其它１２％
　　你們這里是通過哪些途徑分流 ……（未完，全文共4414字，當(dāng)前僅顯示2229字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的調(diào)查與思考》）