農(nóng)村稅費(fèi)改革和政治發(fā)展

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革順應(yīng)了農(nóng)村政治關(guān)系的變化
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革初步規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，為農(nóng)村政治發(fā)展創(chuàng)造了條件
四、因勢利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，促進(jìn)中國政治發(fā)展
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關(guān)鍵詞農(nóng)村稅費(fèi)改革政治發(fā)展鄉(xiāng)村治理社會資本
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革自年國務(wù)院在安徽以省為單位試點(diǎn)開始，**年將試點(diǎn)擴(kuò)大到個省份，**年在全國范圍推開，**年全國大部分地區(qū)完全取消了農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國的以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)養(yǎng)政的時代，開創(chuàng)了以工哺農(nóng)的時代。它歷時年多，引起了人們的廣泛關(guān)注，學(xué)界和政界也進(jìn)行了大量的研究：許多研究將它被視為建國以來中國農(nóng)村繼土地改革、家庭承包之后的第三次重大改革。不過，總體上看，迄今的研究主要集中在迫切需要解決的現(xiàn)實問題，如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解農(nóng)村干群矛盾及其政策設(shè)計上，而很少從政治發(fā)展的高度來考察農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效和前景。本文將根據(jù)稅費(fèi)改革的實踐來研究稅費(fèi)改革和政治發(fā)展的關(guān)系。
　　“政治發(fā)展是政治關(guān)系的變革和調(diào)整”。政治發(fā)展的過程就是政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整的過程。政治發(fā)展的動力是社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，因為它會促使在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系之間的矛盾運(yùn)動，導(dǎo)致政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整。現(xiàn)代政治發(fā)展過程一般采取“政治革命和政治改革”兩種形態(tài)，其中政治改革是統(tǒng)治階級中的政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)根據(jù)社會矛盾狀況及其對政治權(quán)力的要
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與農(nóng)民的稅費(fèi)關(guān)系是簡單而清晰的。這種稅費(fèi)征納關(guān)系也構(gòu)成現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會及農(nóng)民的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村基層的代表，負(fù)責(zé)征收國家的稅收，村委會作為集體的代表者而向農(nóng)民收取集體的“提留”，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代收國家的稅賦。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的權(quán)力關(guān)系及鄉(xiāng)村的基本治理格局。從理論上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村基層的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家的代理人，不應(yīng)該有自己的特殊利益，與國家利益發(fā)生沖突；村委會作為集體的代表者，村干部應(yīng)該維護(hù)村集體和農(nóng)民的利益，不應(yīng)損害村民的利益。
　　但事實上，隨著改革開放以來中央的放權(quán)讓利，各級地方政府和各個部門的利益在制度上被承認(rèn)了下來，地方和部門的利益意識增強(qiáng)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和七站八所總是利用國家所給的權(quán)力撈取自己的利益。因此，現(xiàn)實生活中的稅費(fèi)關(guān)系是非常混亂的，農(nóng)民除上交國家的“稅”和村集體的“租”（村提留）之外，還承擔(dān)著縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其各部門形形色色的費(fèi)，以及各種各樣的集資攤派和罰款。國家、集體與農(nóng)民簡單的租稅關(guān)系變得異常復(fù)雜。尤其在改革開放以后，我國正處于政治_從集中的動員_向民主的合作_的轉(zhuǎn)型階段即分權(quán)的壓力型_階段，其特點(diǎn)是各級行政組織從上至下規(guī)定各種指標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)這些規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)來考核選拔干部，對下級組織的約束主要來自上級組織，而上級由于掌握不了足夠的信息，往往只關(guān)心下級任務(wù)和指標(biāo)的完成結(jié)果，卻不管下級采取何種方法和途徑。在自上而下的壓力下和自身利益的驅(qū)動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各站所很容易向“國家型經(jīng)紀(jì)人”蛻變，并利用自己的優(yōu)勢地位加強(qiáng)對村委會的控制——在村民自治前主要通過對村干部的任命和提拔，在村民自治后主要通過制定村干部的報酬標(biāo)準(zhǔn)，使村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一條腿；在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，村干部也容易喪失為榮譽(yù)而充當(dāng)村莊保護(hù)人的動機(jī)，變?yōu)橼A利型經(jīng)紀(jì)人。又由于人數(shù)眾多、有較多的共同利益的農(nóng)民作為大集團(tuán)或“潛在集團(tuán)”不會受到激勵為獲取集體物品（對農(nóng)民來說，其集體物品就是制定有利于自己的租賦政策）而采取行動，因此，作為國家利益代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和作為村集體代理人的村干部往往結(jié)成一個具有特殊利益的小集團(tuán)，共同損害農(nóng)民利益。其具體表現(xiàn)就是，盡管中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但各種形式各種名目的收費(fèi)、攤派、罰款政策仍然不斷出臺，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，以至于在年前后達(dá)到高潮：僅有據(jù)可查的經(jīng)常性收費(fèi)項目就有多項，其中比較大的收費(fèi)項目有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)、共同生產(chǎn)費(fèi)等。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，年農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)到歷史最高點(diǎn)，人均為元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的。但從實地調(diào)查的情況來看，許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)在年以后仍在上漲。如湖北沙洋年的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅分別為⒋⒌⒋萬元，年分別達(dá)到了、⒎⒋萬元，年內(nèi)項合計上漲了。由于年以后，農(nóng)民收入增長速度持續(xù)下降：⒎⒏⒐年增長分別為⒍⒊⒏，沉重的負(fù)擔(dān)引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部的矛盾激化。根據(jù)集體行動的邏輯，較小的集團(tuán)常常能戰(zhàn)勝大集團(tuán)，農(nóng)民這個大集團(tuán)在同鄉(xiāng)村干部這個小集團(tuán)的博弈中，往往失敗，少數(shù)農(nóng)民便以自殺或暴力抗?fàn)�，其結(jié)果是涉農(nóng)惡性事件時有發(fā)生，大大的降低了鄉(xiāng)村組織的合法性；大多數(shù)農(nóng)民只能以拖欠或棄田來逃避稅費(fèi)，其結(jié)果是鄉(xiāng)村兩級的收入減少，鄉(xiāng)村債務(wù)增大，到年底，全國鄉(xiāng)村債務(wù)已高達(dá)億元左右。凈債務(wù)億元，其中鄉(xiāng)級債務(wù)億元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬元；村級債務(wù)億元，平均每個村負(fù)債萬元。
　　由于農(nóng)村基層_特別是鄉(xiāng)村兩級組織無法獲得農(nóng)民在道義或政治上的全力支持，也難以獲得財政或經(jīng)濟(jì)上的足夠支持，便開始出現(xiàn)動搖或衰弱的跡象，就像湖北荊門農(nóng)民所描述的：村級名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搖搖晃晃，縣市好景不長；或者如當(dāng)?shù)氐母刹克f：村也村（撐）不住，鎮(zhèn)也鎮(zhèn)不住、縣也陷（縣）下去了、市也就是那么回事（市）了。其表現(xiàn)是鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)混亂——農(nóng)民所需要的公共產(chǎn)品嚴(yán)重供應(yīng)不足：農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足、拖欠教師工資的現(xiàn)象非常普遍、農(nóng)村初中輟學(xué)率反彈、農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的比例遠(yuǎn)低于城市；農(nóng)村公共衛(wèi)生_解體，血吸蟲等曾經(jīng)被控制的傳染病又在農(nóng)村流行，許多農(nóng)民因病返貧或致死；鄉(xiāng)村公路和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施長年得不 ……（未完，全文共8004字，當(dāng)前僅顯示2186字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費(fèi)改革和政治發(fā)展》）