中國(guó)“四農(nóng)”問(wèn)題數(shù)據(jù)解析

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題已逐漸衍生為“四農(nóng)”問(wèn)題。那就是，在原來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工問(wèn)題凸現(xiàn)，并成為“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。所以，這里使用“四農(nóng)”的概念，主要從一些權(quán)威資料中選用第一手?jǐn)?shù)據(jù)，疏理“四農(nóng)”問(wèn)題的難點(diǎn)線索。
　　一、農(nóng)業(yè)：糧食安全和土地安全
　　**年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的，比上年提高個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)的貢獻(xiàn)率達(dá)％，比上年提高個(gè)百分點(diǎn)。一年之內(nèi)，農(nóng)業(yè)比重和貢獻(xiàn)率如此大幅度提高，是非常特殊的恢復(fù)性躍升現(xiàn)象，是中央扶持農(nóng)業(yè)政策的推動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全和土地安全是農(nóng)業(yè)的兩大難點(diǎn)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治安全的基石。
　　我國(guó)農(nóng)業(yè)的世界比較及糧食人均占有水平。我們用占世界的土地、的耕地，養(yǎng)活了約占世界％的人口。改革開放以后，我國(guó)的谷物、肉類、棉花、花生、油菜籽、水果產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一位。稻谷產(chǎn)量約占世界的／，約為國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的；小麥產(chǎn)量約占世界的，約為國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的。但這種量的人均占有還是低水平的。**年，我國(guó)人均占有糧食公斤；年，人均公斤；年，人均公斤。年間，我國(guó)糧食人均占有水平呈倒型，反映出我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的不穩(wěn)定性。
　　國(guó)際糧食市場(chǎng)特點(diǎn)和我國(guó)農(nóng)民糧食儲(chǔ)備習(xí)慣。我國(guó)年糧食消費(fèi)量大約在億噸左右，世界糧食貿(mào)易量在億噸上
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的耕地資源。當(dāng)然，這種“緊平衡”也有一定安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　**年我國(guó)糧食生產(chǎn)創(chuàng)三個(gè)歷史最高水平。為迅速扭轉(zhuǎn)我國(guó)糧食生產(chǎn)連年下滑態(tài)勢(shì)，保證糧食安全不出問(wèn)題，中央從**年下半年開始采取了一系列有效措施，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)拉動(dòng)、資金扶持，科技服務(wù)等發(fā)展糧食生產(chǎn)。**年糧食總產(chǎn)恢復(fù)到億斤，分別創(chuàng)總產(chǎn)增量最高水平、單產(chǎn)最高水平、單產(chǎn)增產(chǎn)最高水平。一年內(nèi)創(chuàng)出這三個(gè)歷史最高水平，成績(jī)來(lái)之不易，對(duì)于宏觀調(diào)控和穩(wěn)定全局具有重要意義。
　　土地在國(guó)家大局中具有重要分量。從土地的自然屬性看，它是一種幾乎不可再生的自然資源。在沒(méi)有任何干擾的情況下，再生的土表就需要年。這種再生速度對(duì)于迅速耗蝕的土地并沒(méi)有多少補(bǔ)償作用。從土地的社會(huì)屬性看，土地在我國(guó)革命、建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定大局中舉足輕重。上個(gè)世紀(jì)二三十年代，在根據(jù)地進(jìn)行的土地革命，拉開了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取_的序幕；四十年代末五十年代初，在農(nóng)村進(jìn)行的土地改革，由此奠定了中華人民共和國(guó)的根基；八十年代初，實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制，打破了“兩個(gè)凡是”的僵局，開創(chuàng)了改革開放的新時(shí)代。
　　我國(guó)耕地面積有關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)最新資料，我國(guó)耕地面積億畝，草地面積億畝，林業(yè)用地面積億畝，荒地面積億畝。但以往還有三個(gè)不同數(shù)據(jù)：農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)“中國(guó)的二輪承包耕地面積是億畝”，國(guó)土資源部稱“截至**年底，中國(guó)共有耕地億畝”，國(guó)家稅務(wù)總局提供的數(shù)字則為“**年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積億畝”。應(yīng)該說(shuō)，這三個(gè)數(shù)據(jù)并不矛盾，有聯(lián)系也有區(qū)別，是統(tǒng)計(jì)口徑不同所致。需要指出的是，在一些地方還有“黑地”的問(wèn)題，有的省份“黑地”甚至達(dá)左右。也許由于這個(gè)原因，國(guó)外一些組織和機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)的耕地面積在億畝左右。
　　土地安全的第一個(gè)矛盾，人均土地資源越來(lái)越少。在全世界個(gè)人口超過(guò)萬(wàn)的國(guó)家中，中國(guó)耕地總面積與美國(guó)大致相當(dāng)，并列第二；但人均僅為畝，不到世界人均耕地資源的一半，不到俄羅斯的，美國(guó)的，印度的。不僅如此，我國(guó)的耕地面積中，有多是中低產(chǎn)田，產(chǎn)出量比發(fā)達(dá)國(guó)家少很多。人均土地資源越來(lái)越少，是農(nóng)村土地問(wèn)題的總根子。
　　土地安全的第二個(gè)矛盾，工業(yè)化、城市化對(duì)土地的需求越來(lái)越多。全國(guó)土地利用變更最新調(diào)查結(jié)果顯示，**年我國(guó)耕地減少量為萬(wàn)畝，耕地面積由**年的億畝降為**年的億畝，與年相比耕地凈減少億畝，人均耕地由畝降為畝。這是非常危險(xiǎn)的速度。針對(duì)這一問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，**年下半年以來(lái)嚴(yán)控土地“閘門”，在半年多的時(shí)間里國(guó)務(wù)院就土地問(wèn)題連續(xù)發(fā)了個(gè)文件，采取了十分嚴(yán)厲的措施，取得了明顯成效。但是，工業(yè)化、城市化必然對(duì)土地有大量的需求，這在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法從根本上轉(zhuǎn)變。
　　土地安全的第三個(gè)矛盾，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的沖動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)烈。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營(yíng)，全國(guó)億農(nóng)戶戶均畝，耕地塊數(shù)塊，這樣微小而細(xì)碎的土地規(guī)模是典型的不經(jīng)濟(jì)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。近年來(lái)，農(nóng)村有一個(gè)矛盾正在激化，就是外來(lái)的承包種植大戶與本地零散農(nóng)戶的矛盾，土地糾紛往往是這一矛盾的具體表現(xiàn)。某省農(nóng)場(chǎng)一位職工種了萬(wàn)畝地，良種補(bǔ)貼一下子得了多萬(wàn)元。這種情況集中反映了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。要追求農(nóng)業(yè)利潤(rùn)最大化，首先在土地經(jīng)營(yíng)要上一定規(guī)模，但必須從國(guó)情出發(fā)。
　　當(dāng)前土地安全的突出問(wèn)題是亂征濫占耕地。目前，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的問(wèn)題基本解決。但對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益層層盤剝的地價(jià)“剪刀差”，給農(nóng)民生計(jì)的近期傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不可低估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地萬(wàn)畝，按人均耕地不足畝計(jì)算，至少萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或減少土地。有關(guān)方面資料顯示，現(xiàn)在全國(guó)起碼有萬(wàn)失地農(nóng)民的失地農(nóng)民生計(jì)困難，其中相當(dāng)一部分人成了“三無(wú)農(nóng)民”（無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障）。某省調(diào)查分析，若征地成本價(jià)為，其收益分配格局是：地方政府占二至三成，企業(yè)占四至五成，村級(jí)組織占近三成，農(nóng)民僅占。有專家測(cè)算，近年有關(guān)方面通過(guò)各種形式征用耕地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少拿走億元。
　　土地安全實(shí)質(zhì)是國(guó)j-a全。在我國(guó)，無(wú)論科技怎樣進(jìn)步，社會(huì)怎樣變遷，土地都是農(nóng)業(yè)的命根子，也是農(nóng)村的命根子，更是農(nóng)民的命根子。研究“四農(nóng)”問(wèn)題，必須把土地問(wèn)題放在首要位置上；解決“四農(nóng)”問(wèn)題，必須維護(hù)土地安全和農(nóng)民的土地權(quán)益。只有保證一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，糧食安全才能得到基本保證。耕地安全是土地安全的關(guān)鍵，土地安全決定糧食安全，同時(shí)也決定農(nóng)民的命運(yùn)和農(nóng)村的穩(wěn)定。
　　堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變。假如這個(gè)制度不堅(jiān)持，不但土地安全沒(méi)有保證，農(nóng)村穩(wěn)定沒(méi)有保證，甚至?xí)⻊?dòng)搖農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì) ……（未完，全文共8890字，當(dāng)前僅顯示2428字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)“四農(nóng)”問(wèn)題數(shù)據(jù)解析》）