解決“三農(nóng)”問題的三點(diǎn)建議

三農(nóng)問題不在三農(nóng)本身，解決三農(nóng)問題的根本也不是減負(fù)，它是關(guān)系到國(guó)家的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問題。也就是說，國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來的紅利是不是應(yīng)該由社會(huì)的各個(gè)階層相對(duì)合理公平的分配。在這個(gè)問題上，靠市場(chǎng)的力量是做不到的，市場(chǎng)天生是產(chǎn)生不平衡與不平等的。那么，政_家能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用？毛的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略中，誰得到了最大的好處，農(nóng)民所受的剝奪如何補(bǔ)償？工人的低工資有福利補(bǔ)償，三十年積累得巨大國(guó)有資產(chǎn)，沒有轉(zhuǎn)移到個(gè)人或海外，它正是新時(shí)期改革的資本。年來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經(jīng)使得市場(chǎng)的不平衡性充分體現(xiàn)出來。解決的辦法，我的想法有三個(gè)。
　　第一個(gè)建議是將農(nóng)民組織起來。年的改革開放，完成了一個(gè)過程，勞動(dòng)的雇傭化過程，不管這個(gè)勞動(dòng)是在私人資本（民營(yíng)資本）、外國(guó)資本還是國(guó)家官僚資本中。這三種資本性質(zhì)不同，但在雇傭勞動(dòng)這一點(diǎn)上是相同的。這個(gè)過程的完成，要求我們將_力量能否保護(hù)勞動(dòng)的問題提出來。當(dāng)然，我們有《勞動(dòng)法》，但它能夠提供多少保護(hù)？所以，勞動(dòng)者，包括工人、農(nóng)民，其弱在于分散
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權(quán)利是一個(gè)抽象的規(guī)定，它必須通過組織的力量才能實(shí)現(xiàn)。這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的強(qiáng)者，即資產(chǎn)者的權(quán)利是不一樣的，因?yàn)橘Y本本身就是權(quán)力。所以，我講要解決三農(nóng)問題，第一條是組織起來。至于如何組織起來，誰來幫助農(nóng)民組織起來，農(nóng)民能不能自發(fā)地組織起來，組織起來后的地方政治格局會(huì)發(fā)生什么樣的變化，對(duì)我們的地方民主化會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，而我們的學(xué)術(shù)界、輿論界將會(huì)給予什么樣的支持？這都是一些值得研究的問題。作為社會(huì)科學(xué)的研究者，希望諸位共同來研究這個(gè)問題。
　　當(dāng)然，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)把每個(gè)人都轉(zhuǎn)變成為爬升動(dòng)物，每個(gè)人必須為了自己不斷地向上爬升，爭(zhēng)取名利和地位，否則就要沉淪下去。但是這種爬升是有條件的，就是說這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)必須正常有序地向前發(fā)展，中高層的職位被不斷地創(chuàng)造出來滿足一批又一批的大學(xué)畢業(yè)生的爬升需求。這個(gè)過程有可能被中斷，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)給了我們一個(gè)重大的信號(hào)。今年有萬名大學(xué)畢業(yè)生，據(jù)說有多萬人參加研究生考試，這是延緩畢業(yè)而不是增加能力的策略，是資源浪費(fèi)。明年可能有將近萬、后年萬畢業(yè)生，你爬得動(dòng)嗎？所以，關(guān)系我們民族和國(guó)家的事情是每一個(gè)從事社會(huì)科學(xué)研究者的神圣的、不可推卸的責(zé)任。
　　第二個(gè)建議是取消全部的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這個(gè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，就叫農(nóng)不養(yǎng)政。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)弱勢(shì)的、甚至無贏利的產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)征稅收費(fèi)，通天之下，沒有這個(gè)道理。這里我指的是現(xiàn)代社會(huì)，不是古代社會(huì)。當(dāng)我們的農(nóng)民已經(jīng)為國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了五十年的積累，當(dāng)工商業(yè)已經(jīng)占的％的時(shí)候，占％的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活占總勞動(dòng)人口％已經(jīng)很不容易了，不能再向他們額外征收任何稅費(fèi)了，更不必說各種罰款。這是穩(wěn)定三農(nóng)的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本。與其說是增收，不如說減負(fù)，減負(fù)即增收。加入以后，我們現(xiàn)在的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格仍比國(guó)際價(jià)格高出－％。也就說入世以后，城里人，尤其是沿海的城里人可能會(huì)從國(guó)外來獲得更優(yōu)質(zhì)的糧食。其實(shí)這幾年來，上海人，還有廣東人吃的基本上是美國(guó)小麥，因?yàn)樗麄兊男←溬|(zhì)量和口感都比中國(guó)北方的小麥好。另外，這三年來，我們吃的油基本上是從美國(guó)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆油。因此，要維持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的話，取消全部農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勢(shì)在必行。
　　那么，取消之后我們的地方政府由誰來養(yǎng)活，我們的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由誰來支付，這就要求中央做出重大的戰(zhàn)略決策。我的建議是削減政府規(guī)模和層級(jí)。地方政府這二十年來為什么機(jī)構(gòu)不斷地膨脹，這與高度中央集權(quán)的壓力給地方政府巨大的任務(wù)，從而造成_的多層次性有關(guān)。現(xiàn)在的地級(jí)市已經(jīng)變?yōu)橐患?jí)政府了。這樣，中央一級(jí)、省一級(jí)、市一級(jí)、縣一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，再加上村事實(shí)上也是一級(jí)。有的地方在鄉(xiāng)和村之間設(shè)管理區(qū)，又多了一級(jí)。巍巍乎，多矣！中國(guó)自古以來都是兩級(jí)政府，元明以后又加了一級(jí)，三級(jí)，三級(jí)就已經(jīng)夠了。我的建議是取消地市級(jí)、分省。我們搞它個(gè)省，個(gè)也行，個(gè)直轄市。分省沒有太大的阻力，四川不是分出來了個(gè)重慶嗎，地方政府并沒有太大的反應(yīng)，中央有這個(gè)權(quán)威。分省對(duì)于內(nèi)地，特別是西部地區(qū)十分是有利的。四川原來就是幾個(gè)省合成的，川南、川北原來都是分立的省。我們的內(nèi)蒙古自治區(qū)管理起來很難，切成三塊，不就容易多了嗎我們的西藏，原本就是有三個(gè)行政區(qū)的，新疆一向也是分疆南疆北。這個(gè)建議不是我首先提的，百年來就不斷有人提，康梁當(dāng)年就提過了。省一分，分得多了，每個(gè)省都弱了，中央也就強(qiáng)大了。地市級(jí)取消，省就直接管縣級(jí)，每個(gè)省可以管－個(gè)縣。市級(jí)取消，然后搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，恢復(fù)古代郡縣制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)管理的錢可以省掉多少？多出個(gè)億不希奇。
　　第三個(gè)建議是取消大多數(shù)“條條”。目前條條太多，在－個(gè)之間，在農(nóng)業(yè)地區(qū)，要那么多部門干什么？我曾到山西去過，那里地方有個(gè)縣設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)企業(yè)辦，我問他們有沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，回答說我們一個(gè)也沒有。還有 ……（未完，全文共3959字，當(dāng)前僅顯示2000字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解決“三農(nóng)”問題的三點(diǎn)建議》）