為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構總改不動？

考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的擴張過程，至少可以發(fā)現(xiàn)以下個方面的原因。
　　一是編制框架本身龐大。說起來編制的確定是從精簡效能出發(fā)，其實，現(xiàn)在的編制框架本身就是臃腫的，編制本身造成了人浮于事，或者機構龐大的基本原因首先就在編制內。編制的問題有兩個方面：一是人員多，一個萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定編四五十人，本身就造成人浮于事；二是部門全，無論多么小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論當?shù)氐馁Y源狀況怎樣，都是設置十幾個
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部分人，上任領導調走了，但是“人亡政不息”，后任也不能把他安排的人員辭退，但是后任也有一些人需要安排，這樣就成了一個循環(huán)，冗員不斷積累。
　　三是整個政府_的推動。雖然原則上說機構設置不要求上下對口，但是，在行政集權的宏觀_下，專項資金、項目等都由上級部門控制，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這個部門，就要受到種種牽制。同時，上級部門在考核方面也掌握主動，因為沒有相應部門，考核就要扣分甚至不及格，就可能直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導人的政績。如此種種顧慮，下級只有把上級要求的種種部門都設置上。更有甚者，一個口號就要出一批機構，有的地方正在抓“改善投資環(huán)境、樹立新形象”工作，縣鄉(xiāng)就出現(xiàn)了“形象辦”；有的地方提出“加強干群魚水關系工作”，縣鄉(xiāng)就出現(xiàn)了“魚水辦”；有的地方提出“要帶著感情做群眾工作”，縣鄉(xiāng)就出現(xiàn)了“帶感辦”。有了這個機構，增人、配車、甚至建房等事情就有了，有了這么一批人，他們就要抓所謂“工作”，就要來顯示自己的存在和權威，抓工作就要檢查評比考核，于是，最基層就要有人員和機構來適應。
　　四是各級政府不愿意看到在下崗失業(yè)人員的上訪隊伍和農民上訪隊伍之外，再增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上訪隊伍。有些省已經出現(xiàn)了這種情況。調查中遇到的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話員事件”很能說明問題。程控電話在鄉(xiāng)村的普及，導致原來手工電話時代的電話員成為一個多余的崗位。于是，在機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話員自然成為精簡對象。省里專門發(fā)了文件，明確要求精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話員。于是，各地開始執(zhí)行。但是，隨后絡繹不絕的電話員上訪隊伍出現(xiàn)在 ……（未完，全文共1294字，當前僅顯示823字，請閱讀下面提示信息。收藏《為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構總改不動？》）