轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力要有新思路

目錄/提綱：……
一、發(fā)揮資源優(yōu)勢，依賴農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品
三、提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，促使農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移
四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力大市場，減少勞動力流動的成本
五、積極促進非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，為轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件
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在中國廣大的農(nóng)村，是典型的屬于勞動力資源相對于土地資源等生產(chǎn)要素大大過剩的情況，龐大的人口基數(shù)使農(nóng)村勞動力供給的增長一直快于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求。關(guān)于我國農(nóng)村剩余勞動力的總量問題，由于統(tǒng)計口徑和方法的不同而有著不同的結(jié)論。有的學者認為億多，有的學者認為是億，無論如何計算，我國農(nóng)村存在著數(shù)以億計的剩余勞動力是不爭的事實。大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題如果解決不好不僅是人力資源的巨大浪費，而且，隨著時間的推移，人地矛盾將會更加突出，耕地和其他資源的掠奪性開發(fā)將會日益嚴重，農(nóng)民將更加貧窮。解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，既是我國在新時期全面建設(shè)小康社會過程中面臨的重大課題，也是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新的飛躍面臨的一個極其富有挑戰(zhàn)性的難題。要解決好這一難題，需客觀分析制約我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的諸多因素，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)勞動力的特點，統(tǒng)籌考慮。
　　一、發(fā)揮資源優(yōu)勢，依賴農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品
　　旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明活動大致可分為兩類：一類是沿著機械技術(shù)的方向進行的，例如與農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)的工具的發(fā)明和改進，新型動力的引進等等，這種創(chuàng)新是為了節(jié)約勞動力而進行的。另一類技術(shù)創(chuàng)新活動是沿著生物技術(shù)的方向進行的，如動植物品種的培育和改良，化肥農(nóng)藥的發(fā)明及其施用方法的改進等等。其目的是為了節(jié)約土地
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高農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力。
　　這一研究成果對于我國政府解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)問題至少有三點啟示：
　　首先，政府應舍得投資于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田基本建設(shè)，植樹造林，修路筑橋，疏浚河道，完善市場設(shè)施等。在開展上述工程時，政府可以采取以工代賑的形式動員當?shù)剞r(nóng)民，充分利用當?shù)氐膭趧恿�，促使農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。
　　其次，農(nóng)業(yè)公共投資的增加，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村生產(chǎn)及流通環(huán)境的改善可降低農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，提高農(nóng)民的收入。對于追求效益最大化的農(nóng)戶而言，當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益水平提高時，農(nóng)戶就可能增加農(nóng)業(yè)勞動的投入，從而使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力減少。
　　最后，農(nóng)業(yè)公共投資的增加，農(nóng)民收入的增加，有利于農(nóng)民人力資本投入的增加，從而有利于提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，而農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)和其就業(yè)崗位的獲得機會及收入之間呈現(xiàn)著很強的正相關(guān)關(guān)系。關(guān)于這一點，我將在下面做詳細的論述。
　　三、提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，促使農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移
　　我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，這已是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素。
　　有研究表明，在廣東，有近一半以上的電子通訊產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)基本上停止招收初中及高中畢業(yè)生，因為企業(yè)在市場競爭過程中，對技術(shù)的要求越來越高，技術(shù)不斷在升級，技術(shù)和資本的密集程度越來越高，相應的要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動力。但是企業(yè)對低素質(zhì)勞動力的培訓成本遠遠高于直接從人才市場上招收高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本。所以，企業(yè)對低素質(zhì)的勞動力的需求下降了，而且，對勞動力總量的需求也在下降。這一研究雖然是基于廣東進行分析的，但其結(jié)論對我國的大多數(shù)城市具有普遍意義。
　　農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高。年以來，我國農(nóng)村勞動力中仍以初中及以上文化程度為主，占％以上。在農(nóng)村中受過專業(yè)技術(shù)培訓的勞動力也較少，以廣東省為例，年，農(nóng)村中受過各種專業(yè)技術(shù)培訓的勞動力只有％。一方面是勞動力市場對勞動力素質(zhì)的高要求，一方面是大量低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力供給，農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的困難程度可想而知。
　　以下的一組數(shù)據(jù)也許更使人們清楚農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的正相關(guān)性。有資料顯示，進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工是我國農(nóng)村人口中的精英階層。首先，他們年輕，％的農(nóng)民工年齡在歲以下；其次，他們通常有較高的文化水平。據(jù)湖南省攸縣農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，目前攸縣在外縣外省從事勞務，打工的勞動力中，大專文化的約占％，中專文化的約占％，高中文化的約占％，初中文化的約占％，小學文化的約占％，文盲或半文盲的占％。外出務工人員中，初中以上文化程度的比例遠高于全省農(nóng)村勞動力的平均水平最后，他們不少都有一技之長，％的農(nóng)民工在進入城鎮(zhèn)就業(yè)前都會一門以上的技術(shù)，而全部勞動力中會一門技術(shù)的僅占％。較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力就可能或較容易地在城鎮(zhèn)找到合適的工作，而低素質(zhì)的勞動力將會被拒絕于城鎮(zhèn)之外。
　　農(nóng)村勞動力素質(zhì)不但可影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，而且，還直接關(guān)系著城市管理成本的大小。經(jīng)濟學家比爾約翰遜曾指出：農(nóng)村中大量低素質(zhì)的勞動力增加了向城市轉(zhuǎn)移和管理的成本，而農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，則可以大大減少城市居民對于遷居城市居住的農(nóng)村人口的抵觸，而且更能使農(nóng)村人口盡快地適應城市生活，以及減少城市管理的成本�？梢�，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高是實現(xiàn)我國城市化戰(zhàn)略的重要條件。
　　就如何有效提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)問題，許多專家學者均進行過有益探索，總結(jié)之，其基本思路如下：⒈政府應加大對于農(nóng)村教育的扶持力度。有關(guān)研究表明無論對個人還是對社會，初等教育的回報率都是最高的。所以，應將發(fā)展初等教育放在農(nóng)村教育體系的重要地位上。政府投資于農(nóng)村教育的資金應確保農(nóng)村九年制義務教育的正常發(fā)展，有效降低農(nóng)村學生的輟學率。⒉將基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)培訓結(jié)合起來。這種辦學方式在我國農(nóng)村的一些中學已進行了很有益的嘗試，并獲得了可借鑒的成功經(jīng)驗。有關(guān)部門應下大力氣將這種教育模式發(fā)揚推廣。
　　四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力大市場，減少勞動力流動的成本
　　進入世紀年代以來，隨著大城市就業(yè)形勢日趨嚴峻，不少地區(qū)，特別是大城市紛紛采取措施，限制沒有本地戶口的外來勞動力進入本地市場。之所以這樣做是因為政策制定者認為，在大城市，本地下崗職工越來越多，就業(yè)壓力越來越大在這種情況下，外來勞動力卻占據(jù)著大量的崗位，如果把由外來勞動力所占據(jù)的崗位轉(zhuǎn)移給本地下崗職工，就可以解決下崗工人再就業(yè)的問題。為了保護當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)，各地對農(nóng)民進城務工設(shè)置了形式繁多的限制，具體包括：⒈設(shè)置“經(jīng)濟門檻”，提高使用農(nóng)民工的成本，迫使各單位、部門不吸納或少吸納民工；⒉按不同工種限制外來工的吸納比例；⒊城市各部門、 ……（未完，全文共4954字，當前僅顯示2502字，請閱讀下面提示信息。收藏《轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力要有新思路》）