農村金融改革需要理順幾個關系

《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》（簡稱《意見》）提出：“要針對農村金融需求的特點，加快建立功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體系�！眹@建立這一體系，提出要重點做好深化農村信用社、郵政儲蓄、農業(yè)政策性金融改革，擴大農業(yè)政策性保險試點，制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監(jiān)管辦法，培育競爭性的農村金融市場等方面的工作。《意見》關于農村金融工作幾個方面的部署，基本上涵括了當前我國農村金融體系的主要問題，體現了這些年來我國農村金融理論的研究成果。
　　目前，我國的農村金融體系還很不成
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低效的。如對貧困農戶的救濟應該屬于財政支持的范圍，而我們經常把它納入小額信貸的支持對象，簡單地把小額信貸作為扶貧的工具，從而忽視了小額信貸機構財務的可持續(xù)性。
　�、渤鞘薪鹑谂c農村金融的關系金融具有共性、具有普遍性規(guī)律，但金融在不同地區(qū)、不同領域又具有各自的特點。當前，在發(fā)展農村金融方面要注意兩種傾向：一是片面地把城市金融的理念完全照搬到農村，用城市金融來改造農村金融。二是消極地延用傳統(tǒng)農村金融的工具、組織形式，認為還是“越老越好”、“越小越好”。農村金融的組織形式和經營方式必須考慮到農村經濟結構的特點，但金融供給主導也可以在一定程度上創(chuàng)造需求。當前，要承認金融市場的“二元”事實，但我們發(fā)展金融市場的最終目標是金融市場的“一體化”，千萬要避免由于我們_和政策的因素，使金融市場“二元”結構更加強化、固化。
　　⒊政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融的關系作為彌補金融市場“失靈”，政策性金融是必要的，不僅發(fā)展中國家，就是市場經濟發(fā)達的國家，也仍存在相當數量的政策性金融。我國經濟正處于轉型時期，政策性金融在經濟發(fā)展過程中將發(fā)揮重要作用，但隨著市場經濟的發(fā)展，政策性金融萎縮是一種趨勢，政策性金融的商業(yè)化運作是一種規(guī)律。過去，我們總認為，政策性與商業(yè)性必須完全分開，政策性金融必須成立專門的機構來實施，現在看來未必如此。對我國而言，最需要注意的是“政策性”與“計劃性”的區(qū)別，政策性銀行并不等于計劃性銀行。通過財政有限補貼、公開招標、商業(yè)銀行市場運作，是一種完全基于自愿和市場機制運作的金融模式。我國目前沒有真正意義上的農村合作金融組織，但這并不意味著我國不需要農村合作金融組織，更不能由此推出我國不能產生真正的農村合作金融組織。在我國，土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，這一制度條件下農戶要規(guī)避農業(yè)生產、經營的自然風險、市場風險，對農民專業(yè)合作組織有著強烈的需求，在市場經濟條件形成真正意義上的合作金融組織完全有它的制度和經濟基礎，并與政策性、商業(yè)性金融一起構成農村金融體系的穩(wěn)定“三角”。
　�、凑�(guī)金融與非正規(guī)金融的關系農村正規(guī)金融與非正規(guī)金融各具優(yōu)勢及其存在的合理性，兩者有一定程度的替代性，但我們應該更多地看到兩者的互補性，努力促進彼此之間的交易合作 ……（未完，全文共1909字，當前僅顯示1214字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村金融改革需要理順幾個關系》）