強化街道辦事處在城市管理中基礎(chǔ)地位的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、街道辦事處在城市管理工作中的現(xiàn)狀
（一）管理_情況
（二）財政_情況
（三）城管工作的成效
二、當(dāng)前街道城管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
（一）缺乏配套的實施辦法，貫徹落實《決定》仍只停在文件上
（二）街道城管工作責(zé)、權(quán)、利分離，缺少動力
（三）街道城管人員素質(zhì)參差不齊，形象欠佳
（四）街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力
一是經(jīng)費無保障
二是辦公條件差，人員待遇低
三、關(guān)于強化街道辦事處在城市管理工作中基礎(chǔ)地位的建議
（一）加快立法，建章立制，解決“位”的問題
（二）理順_，下放權(quán)力，解決“權(quán)”的問題
一是健全街道作層，使街道職能“五臟俱全”
二是條塊聯(lián)動，共同加強對第三級的管理，使街道的責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一起來
（三）費隨事轉(zhuǎn)，財力下沉，解決“錢”的問題
（四）強化管理，建好隊伍，解決“人”的問題
……
轉(zhuǎn)帖關(guān)于強化街道辦事處在城市管理中基礎(chǔ)地位的調(diào)查與思考
　　城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜、矛盾多，是城市工作的重點和難點。加強城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。搞好城市管理，關(guān)鍵在基層，重點也在基層。為適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展的需要，年，市委、市政府作出了《關(guān)于加強城市管理工作的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》就城市管理中的“責(zé)任與權(quán)利、事權(quán)與財權(quán)、管人與管事相統(tǒng)一”，以及實行市、區(qū)兩級政府分工負責(zé)和市、區(qū)、街道三級管理的城市管理_等作出了明確規(guī)定。一年多來，《決定》貫徹落實情況如何對此，我們進行了專題調(diào)研。
　　
　　
　　一、街道辦事處在城市管理工作中的現(xiàn)狀
　　
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　　街道城管工作是城區(qū)各街道辦事處的重要職責(zé)。在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)成員的分工上，一般由一名副主任分管此項工作。街道辦事處內(nèi)設(shè)城管科和城建監(jiān)察
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益事業(yè)支出以及招商引資和稅收引進獎勵等其他支出。總的情況是，由于財政_將街道辦事處稅收任務(wù)與財政收入掛鉤，我市行使社會管理職能的街道辦事處肩負著與企業(yè)一樣的創(chuàng)收任務(wù)，必須為維持生計和發(fā)展做出種種努力，盡可能多地獲得稅收分成、引稅返還和其他收入，滿足支出需求。所以，城區(qū)各街道辦事處的主要精力都用在創(chuàng)收上。
　　
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　　近幾年，我市堅持依法治市，依法治街，依法施治，提出了“建管并重，建管同步”的思路，制定了一系列城管工作的法規(guī)和配套政策，如市委、市政府的《決定》，使城管工作逐步規(guī)范，管理水平不斷提高，在全國省會城市中率先獲得并保持了“國家衛(wèi)生城市”稱號，并先后進入了“全國城市投資環(huán)境優(yōu)”、“全國環(huán)境整治優(yōu)秀城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”行列。
　　
　　街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，是直接面對廣大群眾的最基層部門，具有管界劃分清晰，管理人員對轄區(qū)情況熟悉，能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，群眾基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，所以在治理城市臟亂差，強化日常管理等方面，協(xié)助政府解決好“渣子、攤子、車子”幾大頑癥起了較大作用。特別是在《決定》下發(fā)不久，市、區(qū)政府就打響了拆除一環(huán)路以內(nèi)以及東西南北四條主要入城通道占道亭棚攤點即整頓市容秩序戰(zhàn)役，各城區(qū)街道辦事處都及時建立健全了組織機構(gòu)，落實人員，明確職責(zé)、任務(wù)，加大投入；并進行廣泛深入的動員，作了周密的安排部署；同時，積極行動，從全局利益出發(fā)，局部利益服從整體利益，清理各類出攤占道違章行為，做到座商歸店、車輛歸點、農(nóng)貿(mào)歸市，取得了階段性的成果。
　　
　　二、當(dāng)前街道城管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
　　
　　市委、市政府《決定》頒發(fā)后，城區(qū)各街道辦事處增強了信心，加強了對城市管理的領(lǐng)導(dǎo)，城市管理中的一些突出問題也得到了初步治理。但是，從依法治市、依法治街的高度看，我市貫徹落實《決定》以及街道辦事處的城管工作還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：
　　
　　（一）缺乏配套的實施辦法，貫徹落實《決定》仍只停在文件上。市委、市政府《決定》已經(jīng)下發(fā)一年多了，但至今沒有一個具體的《實施意見》或《實施辦法》。市政府曾經(jīng)擬了一個條的實施意見，由于在征求意見時，市級有關(guān)部門意見分歧較大，認為要等機構(gòu)改革以后才能出臺，從而造成《決定》中要求的城市管理工作的重心并未真正下移，以致各街道辦事處在城管工作中仍如以前一樣處于“看得見的管不著，管得著的看不見”的狀態(tài)中。
　　
　　（二）街道城管工作責(zé)、權(quán)、利分離，缺少動力。街道辦事處在城市工作中承擔(dān)著大量的管理職能和治理任務(wù)。但是，其執(zhí)法權(quán)限極為有限，這樣就形成了責(zé)任與權(quán)限的不匹配，使管理工作乏力。城市管理工作是大量具體繁雜的工作，如治理環(huán)境臟亂差、禁止和拆除違章搭建、制止破墻開店、取締占道經(jīng)營、糾正車輛亂停亂放等，沒有相應(yīng)的權(quán)和利作保障，缺少行政手段，使街道辦事處對城管工作顯得力不從心。目前，不少具有執(zhí)法主體資格的部門，由于注重辦證、審證的收費，因而多采用罰款方式來處理違規(guī)現(xiàn)象，結(jié)果使一些違規(guī)人員以罰款單充當(dāng)“合法手續(xù)”繼續(xù)違規(guī)，形成違規(guī)—罰款—再違規(guī)—再罰款的惡性循環(huán)，不但增加了街道辦事處的工作量，而且使問題日積月累，成為頑癥。雖然市委、市政府《決定》中明確在城市管理中實行“兩級政府、三級管理”_，以強化街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)地位，但在具體落實中，由于沒有具體的實施辦法，以致條塊責(zé)權(quán)分離、脫節(jié)的問題仍然比較普遍。
　　
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