鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研材料

目錄/提綱：……
一、基本概況
二、權(quán)力分配的問題及建議
（一）存在的問題
1、責任與權(quán)力問題
2、人事權(quán)問題
3、財權(quán)與事權(quán)問題
（二）提出的建議
1、賦予相對獨立的財權(quán)
2、賦予一定的審批權(quán)
3、賦予適當?shù)娜耸聶?quán)
4、賦予一定的執(zhí)法權(quán)
三、機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置
（一）機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)
（二）設(shè)置所屬事業(yè)單位
（三）整合綜合執(zhí)法機構(gòu)力量資源
（四）理順縣直部門和派出機構(gòu)的管理_
……
**鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研材料

一、基本概況
**鎮(zhèn)位于桂陽縣北部，北與常寧市廟前鎮(zhèn)接壤，東與歐陽海鎮(zhèn)毗鄰，西接白水鄉(xiāng)，南鄰流峰鎮(zhèn)，京珠高速復(fù)線途經(jīng)我鎮(zhèn)，S214線貫穿南北�，F(xiàn)有27個行政村，396個村民小組，轄區(qū)面積166.43平方公里，耕地23922畝，人口47340人。在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)立足**優(yōu)勢和新定位，緊緊圍繞**鎮(zhèn)“1356”工作思路，即“以脫貧攻堅、全面小康為總攬；突出鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)為重點；著力做好中藥材、碳酸鈣、新能源、文化旅游、高山特色種植五大產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)發(fā)展后勁足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、社會大局穩(wěn)、群眾生活好、綜合實力強“六大目標”，積極推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值58894萬元，同比增長10%，完成固定資產(chǎn)投資97610萬元，同比增長120%
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況。
3.財權(quán)與事權(quán)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金收入大幅度減少，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事務(wù)不僅沒有減少反而不斷增加。在財政開支方面，除保證辦公經(jīng)費外，還要負擔公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、社會治安等公共事務(wù)、信訪維穩(wěn)等突發(fā)事件，還要要對農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)項目配套一定比例的資金。這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際職能與社會需求和農(nóng)民要求差距很大。主要表現(xiàn)為對義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法承擔起應(yīng)有的責任，有時候就連干部應(yīng)得的崗位補貼、福利待遇也無法按時足額到位。
（二）提出的建議
1.賦予相對獨立的財權(quán)。恢復(fù)一級政府一級財政_，按照人口比例加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度；提高稅收分成比例；充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化。
2.賦予一定的審批權(quán)。對涉農(nóng)服務(wù)的審批權(quán)，如居民身份證、土地經(jīng)營權(quán)證等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的證件辦理全面下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；下放部分涉及經(jīng)濟發(fā)展的審批權(quán)，如一定面積的農(nóng)村集體經(jīng)濟用地審批權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)用地指標等等。
3.賦予適當?shù)娜耸聶?quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大對科級干部使用建議權(quán)和垂直單位干部調(diào)整建議權(quán)、推薦權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的站所干部的招錄權(quán)和站所長的任免權(quán)。對一些上下齊抓共管的國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務(wù)，強化考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力。
4.賦予一定的執(zhí)法權(quán)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政、農(nóng)業(yè)水利等職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄，執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層次，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的管理權(quán)；一些專業(yè)性強、非強制性手段不能治理的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等，則由上級政府統(tǒng)管，以政府職能部門管理為主，并相應(yīng)減少或免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所負的責任。凡不屬中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項一律取消。
三、機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置
（一）機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和本輪機構(gòu)改革的要求，建議設(shè)置6個黨政機構(gòu)，即：黨政綜合辦公室、基層黨建辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（加掛農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室牌子）、社會事務(wù)辦公室（加掛行政審批服務(wù)辦公室牌子）、社會治安和應(yīng)急管理辦公室、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室；1個綜合行政執(zhí)法大隊；3個直屬事業(yè)單位，即：社會事務(wù)綜合服務(wù)中心（加掛文化綜合服務(wù)站牌子）、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心。
（二）設(shè)置所屬事業(yè)單位
農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機管理站、畜牧水產(chǎn)站、動物防疫站、水利管理服務(wù)站、林業(yè)站的職能整合，組建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，對外保留站所牌子。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理服務(wù)站的職能整合，組建規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心，對外保留站所牌子。民生保障服務(wù)中心。將財政所、民政和社會保障服務(wù)站、計生站、經(jīng)營管理站的職能整合，組建民生保障服務(wù)中心，對外保留站所牌子。社會治理服務(wù)中心。將安全生產(chǎn)監(jiān)管站、環(huán)境保護站、綜合治理辦公室的職能整合，組建社會治理服務(wù)中心，對外保留站所牌子。 ……（未完，全文共2503字，當前僅顯示1591字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研材料》）