淺析我市民間投資持續(xù)低靡成因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、全市民間投資運(yùn)行基本情況
（一）民間投資持續(xù)低靡
（二）民間投資滯后于全市投資增長(zhǎng)
（三）半數(shù)統(tǒng)計(jì)區(qū)域出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)
（四）房地產(chǎn)投資大幅下滑
二、存在的問(wèn)題及原因
（一）房地產(chǎn)增速下跌的影響
三是新增開發(fā)投資項(xiàng)目周期過(guò)程長(zhǎng)
（二）部分政策措施落地難
（三）企業(yè)生產(chǎn)成本上升
三、促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)的辦法及建議
（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍
（二）適度發(fā)展房地產(chǎn)
（三）拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道
（四）培育引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
（五）完善投資信息服務(wù)體系
（六）繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合
（七）加強(qiáng)民間投資督導(dǎo)服務(wù)
（八）加強(qiáng)投資監(jiān)測(cè)預(yù)警
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淺析我市民間投資持續(xù)低靡成因及對(duì)策

一、全市民間投資運(yùn)行基本情況
2016年以來(lái)，我市民間投資持續(xù)低靡，增長(zhǎng)乏力，增速長(zhǎng)期低于固定資產(chǎn)投資增速，在一定程度上拖累了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，社會(huì)資本未得到有效激活。
（一）民間投資持續(xù)低靡。1-11月全市民間投資完成總量位于成都、瀘州、宜賓、廣安、德陽(yáng)之后，居全省第6位，較去年同期下降2位。同比增長(zhǎng)2.7%，居全省第15位，低于全省增速最高的宜賓市（25.9%）23.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均（7%）4.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均（5.7%）3個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占比為53.7%，自2016年3月份以來(lái)大致呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。
圖1:2016-2017綿陽(yáng)民間投資占比
圖2:2016-2017綿陽(yáng)民間投資總量在全省排名
（二）民間投資滯后于全市投資增長(zhǎng)。2015年，民間投資始終保持高于全市投資平均水平的增速增長(zhǎng)，為全市投資穩(wěn)定發(fā)展起到了重要支撐作用。但自2016年以來(lái)，民間投資增長(zhǎng)相對(duì)乏力，從2016年2月至今連續(xù)21個(gè)月滯后于全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。1-11月，民間投資低于全市投資增速9.9個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)資本活力未得到有效激發(fā)。
圖3:201
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快增長(zhǎng)，但民間投資卻表現(xiàn)出越來(lái)越乏力的趨勢(shì)，全市投資主要靠政府性投資拉動(dòng)，需要引起高度重視。從民間投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資46.25億元，占比6.5%，增長(zhǎng)1.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資330.50億元，占比46.4%，增長(zhǎng)24.1%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資334.93億元，占比47.1%，增長(zhǎng)-12.1%。由此可見，民間投資增速主要受第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的影響，由于第一產(chǎn)業(yè)占比較小，因此矛盾主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。從第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)組成來(lái)看，對(duì)其產(chǎn)生較大下拉的行業(yè)主要有，批發(fā)和零售業(yè)（完成15.68億元，下降35.3%）、信息服務(wù)業(yè)（完成20.32億元，下降11.4%）、房地產(chǎn)業(yè)（完成155.87億元，下降25.7%）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（完成14.29億元，下降38%）、公共設(shè)施管理業(yè)（完成37.13億元，下降23.6%），其中房地產(chǎn)業(yè)占比最大，房地產(chǎn)投資斷崖式下跌是拉低民間投資的主要?jiǎng)右颉Ｒ虼嗣耖g投資下降的主要原因如下。
（一）房地產(chǎn)增速下跌的影響。近年來(lái)，根據(jù)房地產(chǎn)“去庫(kù)存”需要，房地產(chǎn)新開工項(xiàng)目大幅減少，而隨著庫(kù)中原有儲(chǔ)備項(xiàng)目的逐漸竣工，在庫(kù)項(xiàng)目越來(lái)越少，導(dǎo)致房地產(chǎn)投資增速下降。1-11月，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資155.25億元，同比下降19.1%；商品房庫(kù)存持續(xù)下降，僅余48.62萬(wàn)平方米，同比下降44.4%；商品房銷售面積保持高增長(zhǎng)，銷售395.06億元，同比上升22.2%；全市商品房?jī)r(jià)格大幅上漲。一是由于2015-2016年開發(fā)企業(yè)庫(kù)存大，前期信息不足，對(duì)新開發(fā)項(xiàng)目持謹(jǐn)慎態(tài)度，開發(fā)投資投入較少。二是根據(jù)土地出讓數(shù)據(jù)顯示，2015年實(shí)際完成居住用地出讓面積136公頃，2016年完成24公頃，2017年（截止到9月）完成42公頃，比2015年明顯減少，部分區(qū)域開發(fā)土地供應(yīng)不足，房地產(chǎn)開發(fā)土地招拍掛有效成交少，無(wú)法保持開發(fā)投資高增長(zhǎng)。三是新增開發(fā)投資項(xiàng)目周期過(guò)程長(zhǎng)。部分開發(fā)企業(yè)有開發(fā)意愿，但土地招拍掛、規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆遷等需要一定周期和過(guò)程，因此無(wú)法入庫(kù)報(bào)送開發(fā)投資。
（二）部分政策措施落地難。當(dāng)前促進(jìn)民間投資、扶持民營(yíng)企業(yè)的政策和措施雖多，但是存在受惠面窄、執(zhí)行力弱、上下脫節(jié)、中間梗阻的狀況。許多政策僅僅停留在政府層面，作為受眾的部分民企不清楚獲得政策信息的途徑。部分支持型政策雖受民營(yíng)企業(yè)歡迎和關(guān)注，但附帶限制性條款則使民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受，例如，政府出臺(tái)的很多獎(jiǎng)勵(lì)政策都是同項(xiàng)目掛鉤，現(xiàn)實(shí)中小企業(yè)往往缺乏項(xiàng)目，導(dǎo)致企業(yè)為獲取獎(jiǎng)勵(lì)而包裝項(xiàng)目。從我市情況來(lái)看，在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、保障性住房建設(shè)等基本上還是處于以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的局面，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域十分困難。綿陽(yáng)市政府出臺(tái)多重優(yōu)惠政策，旨在通過(guò)政府和社會(huì)資本合作的（PPP）模式，鼓勵(lì)民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是由于相關(guān)的配套措施仍不成熟，民間資本對(duì)此仍然顧慮重重，期望有更多更詳細(xì)的法律法規(guī)保障。
（三）企業(yè)生產(chǎn)成本上升。一是環(huán)保成本上升的影響，環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)主要以民營(yíng)企業(yè)為主，大部分民企處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在技術(shù)、人才和資金等方面缺乏優(yōu)勢(shì)，在新的環(huán)保要求下，民營(yíng)企業(yè)增加投資有難度。二是原材料價(jià)格上漲的影響，原材料價(jià)格上漲對(duì)于上中游的采掘和原材料生產(chǎn)企業(yè)而言，是有利的，但對(duì)于下游的制造業(yè)，無(wú)疑會(huì)增加原材料成本，從我市的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，顯然受不利因素印象的企業(yè)更多。三是生產(chǎn)要素成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的影響，根據(jù)綿陽(yáng)市決策咨詢委員會(huì)的最新調(diào)研，民營(yíng)企業(yè)普遍反映水電氣等生產(chǎn)要素成本高，人力資源稀缺，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。四是融資成本高，由于金融、財(cái)稅等相關(guān)支持不足，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然存在。
三、促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)的辦法及建議
2018年，按照“晉級(jí)升位”目標(biāo)，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資需要實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，而政府投資由于50號(hào)、87號(hào)等一系列文件的影響，其資金原來(lái)勢(shì)必受限，難以保持較高增速，因此有效激活民間投資勢(shì)在必行。
（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。做好我市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持“非禁即入”，去除各類顯性或隱性門檻，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入道路、水利、市政、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域。
（二）適度發(fā)展房地產(chǎn)。近年來(lái)，由于房地產(chǎn)“去庫(kù)存”需要，房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)大量減少 ……（未完，全文共4502字，當(dāng)前僅顯示2274字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析我市民間投資持續(xù)低靡成因及對(duì)策》）