主題教育調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐與探索

目錄/提綱：……
一、基本情況和成效
二、存在的問(wèn)題和原因分析
（一）治理體系還不成熟
（二）治理機(jī)制不夠順暢
（三）治理能力普遍較弱
（四）群眾參與積極性不高
三、對(duì)策和建議
（一）強(qiáng)化治理核心，讓組織功能回歸主責(zé)主業(yè)
（二）加強(qiáng)區(qū)域融合，構(gòu)建城市大黨建工作格局
（三）堅(jiān)持治理創(chuàng)新，完善“一核多元”治理體系
（四）抓好保障基層，強(qiáng)化城市基層服務(wù)能力
……
推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理的實(shí)踐與探索
——“不忘初心，牢記使命”主題教育調(diào)研報(bào)告
（2019年10月）

按照黨中央“不忘初心、牢記使命”主題教育的總體部署要求和區(qū)、州黨委關(guān)于在主題教育中開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的工作安排，為將調(diào)研活動(dòng)抓緊抓實(shí)，我們召開(kāi)了會(huì)議專題研究調(diào)研方案，并確定了以“推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理的實(shí)踐與探索”作為調(diào)研課題。主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：
第一，中央有新指示新精神。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)加強(qiáng)城市基層黨建工作發(fā)表重要論述，作出重要指示。他指出，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)_結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。全國(guó)組織工作會(huì)議上，也提出要把基層黨建同基層治理結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化黨組織“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的職責(zé)。在全黨上下開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，加強(qiáng)城市基層黨建，以黨建引領(lǐng)基層治理，是落實(shí)主題教育中“著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”要求的重要舉措，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是當(dāng)前我們必須深入研究，創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。第二，城市基層黨建有新變化。近年來(lái)，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，基層黨建工作的環(huán)境、對(duì)象、方式也
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社區(qū)抓社區(qū)、就行業(yè)抓行業(yè)、就領(lǐng)域抓領(lǐng)域的思維定勢(shì)，將城市黨建與基層治理緊密結(jié)合，以全新的視野和思路謀劃和研究工作。州、縣兩級(jí)均成立城市基層組織建設(shè)推進(jìn)組，將城市基層黨建作為“一把手”工程全力推進(jìn)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。
二是組織體系逐步健全。州、縣市、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系初步構(gòu)建，上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通的城市基層黨組織體系逐步完善。全州14個(gè)街道（縣駐地鎮(zhèn)）和153個(gè)社區(qū)與1300余家單位簽訂共建協(xié)議書(shū)，吸納1200余名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，各領(lǐng)域黨建日趨融合，逐步實(shí)現(xiàn)了組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化。黨的組織建到了最基層，力量延伸到了最末稍，黨組織覆蓋面逐步擴(kuò)大，為黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)造了有利條件。
三是街道管理_改革持續(xù)深入。以加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨建引領(lǐng)基層治理水平為主線，持續(xù)深化街道管理_改革，簡(jiǎn)約、高效的街道黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置全面完成，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、工作服務(wù)“五個(gè)到位”�！百x權(quán)增能”效果明顯，街道開(kāi)展“黨的建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、基層治理、民族團(tuán)結(jié)、z-教和諧、群眾工作”的職能定位更加明確，街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的核心地位得到進(jìn)一步夯實(shí)。
四是“街道派單、部門(mén)接單”成效初現(xiàn)。探索實(shí)踐了黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路徑，以深化街道管理_改革為契機(jī)，全面推行“街道派單、部門(mén)接單”改革，以“派單接單”工作機(jī)制推動(dòng)各部門(mén)響應(yīng)街道解決群眾困難，有效破解社會(huì)治理“單個(gè)部門(mén)難執(zhí)法、多個(gè)部門(mén)難協(xié)調(diào)”和街道“看的見(jiàn)管不了”、部門(mén)“管得了看不見(jiàn)”等難題,增強(qiáng)了街道社區(qū)“有求必應(yīng)、一呼百應(yīng)”的政治功能，有效加強(qiáng)了街道社區(qū)治理能力。
五是基層減負(fù)效果明顯。嚴(yán)格執(zhí)行基層組織《六本規(guī)范》，落實(shí)“四項(xiàng)清理”要求，今年以來(lái)，全州清退違規(guī)借調(diào)干部400余人；將基層填報(bào)的313張表格壓縮至8張；社區(qū)檔案從329項(xiàng)1227個(gè)精簡(jiǎn)到41各176項(xiàng)；要求社區(qū)干部參加的會(huì)議精簡(jiǎn)了近50%。街道、社區(qū)黨組織更加聚焦主責(zé)主業(yè)，有更多的精力抓黨建、促治理，也為基層干部開(kāi)展群眾工作、參與社區(qū)治理創(chuàng)造了有利條件。
二、存在的問(wèn)題和原因分析
當(dāng)前，城市基層黨建工作有了一定的成效和基礎(chǔ)，但以黨建引領(lǐng)城市基層治理的工作還需要持續(xù)深入的探索和實(shí)踐，還面臨著不少需要關(guān)注的問(wèn)題。
（一）治理體系還不成熟。當(dāng)前，城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新還處于探索階段，在縱向上，全州153個(gè)社區(qū)劃分1263個(gè)“網(wǎng)格”，建立了501個(gè)“網(wǎng)格”黨組織，還沒(méi)有覆蓋城市所有區(qū)域。各縣市只是初步建立了街道黨工委—社區(qū)黨組織—“網(wǎng)格”黨支部—樓棟黨小組的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，“網(wǎng)格”黨支部、樓棟“黨小組”的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備還比較弱，開(kāi)展黨的工作、參與轄區(qū)治理的能力不足。在橫向上，區(qū)域化黨建工作在“條塊分割、職能交叉”的_下，由于街道、社區(qū)協(xié)調(diào)能力弱、缺少“話語(yǔ)權(quán)”，在開(kāi)展黨建和基層治理等工作時(shí)很難得到有些職能部門(mén)的配合，導(dǎo)致有些工作難以落實(shí)。
（二）治理機(jī)制不夠順暢�？h市對(duì)深化街道管理_改革，加強(qiáng)城市基層治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，系統(tǒng)謀劃、深入推進(jìn)的力度不夠。街道管理_改革工作僅僅停留在設(shè)機(jī)構(gòu)、派人員的層面，只是形式上對(duì)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了整合，集中了人員力量，簡(jiǎn)單的掛牌運(yùn)行，實(shí)際并沒(méi)有達(dá)到設(shè)置“兩辦四中心”的預(yù)期效果，只有改革“形”，沒(méi)有改革的“神”，和改革最終的目的還有很大差距；在賦權(quán)上，個(gè)別縣市也僅僅是發(fā)了文，提了要求，但沒(méi)有“賦真權(quán)”“真賦權(quán)”，沒(méi)有真正把賦權(quán)增能與基層治理相結(jié)合，職能部門(mén)、街道、社區(qū)各層級(jí)之間職責(zé)界定不夠明確，關(guān)系也未完全理順，街道社區(qū)過(guò)于注重事后管理和硬性手段約束，導(dǎo)致很多問(wèn)題在現(xiàn)有_下難以有效預(yù)防解決。
（三）治理能力普遍較弱。城市基層黨組織的組織力有待提升，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子總體素質(zhì)有待提高。一些基層黨組織，特別是社區(qū)軟弱渙散黨組織服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)能力弱、群眾意見(jiàn)大，基層黨組織可調(diào)配的資源較為有限，黨的力量在街道、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各類組織的影響力、覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，統(tǒng)籌社區(qū)各類組織抓手 ……（未完，全文共6180字，當(dāng)前僅顯示2170字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《主題教育調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐與探索》）