構建共建共治共享基層社會治理新格局

目錄/提綱：……
一、新時代社會治理創(chuàng)新的指導思想
二、完善中國特色社會主義社會治理體系的著力點
（一）完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制
（二）完善社會治安防控體系
（三）健全公共安全_機制
（四）構建基層社會治理新格局
三、新時代社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)
四、新時代提升社會治理水平，構建基層社會治理新格局的基本途徑
（一）共同治理：提高社會治理社會化水平
（二）依法治理：提高社會治理法治化水平
（三）科學治理：提升社會治理智能化水平
……
構建共建共治共享基層社會治理新格局

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表系列重要講話，提出了一系列_理政的新理念，新思想，新戰(zhàn)略、其中，社會治理思想以豐富的內涵而自成系統(tǒng)，成為社會治理，國家治理，全球治理等治理思想的重要一環(huán)，可以說這是我們黨社會建設理論和實踐的新發(fā)展。什么是社會治理？社會治理是國家治理的組成部分，它是指黨委領導、政府負責并與各種社會主體合作運用正式制度和非正式制度對社會成員提供公共服務，對公共事務進行管理，協(xié)調不同利益_的關系、化解矛盾的過程。國家治理現(xiàn)代化離不開社會治理現(xiàn)代化，而社會治理的基礎是基層治理。什么是基層治理：基層治理就是對基層地區(qū)（如城市社區(qū)、農村等）的治理。城市的社區(qū)治理、農村的村落治理，都屬于基層治理范疇，并且都承擔著最基本的治理功能。用總書記的話講，基礎不牢，地動山搖，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)，社區(qū)。所以說基層治理涉及面寬、量大、事多，并且直接面對群眾，也就是說它在整個國家治理體系中占有重要的位置。
那么在黨的十九屆四中全會通過的《決定》中指出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理，并且提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“構建基層社會治理新格局”，是重大制度創(chuàng)新，是黨的十九屆四中全會的一個突出亮點。
在黨的十九屆四中全會關于創(chuàng)新社會治理論述方面，有幾點需要注意：我把它概況為1+1+1+1+4。
一個判斷：新時代，新矛盾，新挑戰(zhàn)。怎么理解呢？
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國創(chuàng)造了世所_的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1074字，正式會員可完整閱讀）……　
有的,它帶來了幾個轉變:一是我們的社會管理從一個自發(fā)的階段進入到了一個自覺的階段。二是社會管理從局部轉變到了一個整體的考慮問題和解決問題的階段。以前我們就事論事多,沒有一盤棋的思想,沒有個系統(tǒng)的考慮,現(xiàn)在不僅僅要考慮到一個事情的解決,而且考慮到這個情跟其他方方面面的關聯(lián)。在創(chuàng)新社會治理的思維指引下,思考問題的視野不一樣了,角度不一樣了,社會治理的效果肯定就不一樣。三是之前我們注重解決當下的問題,看眼前,至于將來是一個什么樣的趨勢,怎樣可持續(xù),考慮的比較少�，F(xiàn)在要求要有一個長遠的眼光,要高屋建瓴,要有前瞻性。四是從以前主要是社會管理的實踐探索轉向理論與實踐的結合。因此我把**年稱作是中國社會管理的元年，元年就是起始之年,是標志之年,主要體現(xiàn)在上述四個轉變上,從自發(fā)到自覺,從局部的研究到整體的考慮,從注重當下到注重未來,從實踐的探索到理論與實踐的結合,所以完全可以把**年看作是中國社會管理的元年,它是社會管理或者社會治理的整體開局之年、創(chuàng)新之年,是前所未有的加強之年、完善之年和改革之年,在此之后發(fā)生了很多的事情,都與這個時間點上的研討班有直接關系,如**年3月開兩會,就有一個“十二五”規(guī)劃綱要要通過,之前寫的“十二五”規(guī)劃綱要是把社會管理放到社會建設當中去講,作為社會建設的一部分,而**年2月份以后馬上修改,把加強和創(chuàng)新社會管理單獨成篇,凸顯了這個問題的重要性。**年7月,國務院發(fā)布了《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》,在這個《意見》里面明確了加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施。在黨的十七大的報告中,關于社會建設這部分的題目是加快推進以改善民生為重點的社會建設》,而在這個研討班之后,在黨的十八大的報告中就改成了《在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設》,提出了“四個加快”,把創(chuàng)新社會管理這個問題的重要性，緊迫性放到了和改善民生平起平坐的重要位置上。
**年11月黨的十八屆三中全會《決定》,在關于社會建設這部分當中明確提出要創(chuàng)新社會治理_,要從_上做文章,用_的創(chuàng)新來推進整個社會治理的創(chuàng)新。大家會注意到,我在表述當中有的時候講社會管理,有的時候講社會治理,這是因為**年我們是講社會管理,黨的十八大也主要講社會管理,到了黨的十八屆三中全會,我們才將社會管理替換成了社會治理。社會管理和社會治理一個管理一個治理,一字之差,差別很大,有的認為甚至有天壤之別,一般認為主要有三點:第一,社會治理主體變了,從強調一元到強調多元。社會治理除了黨和政府還需要有社會組織和有老百姓的廣泛參與,要形成多元共治的新格局。第二,權力的來源變了,作為管理者,他的權力來自誰,一般就對誰負責。社會組織的權力是老百姓賦予的,它就要對老百姓負責。多元主體治理要求把對上級負責和對下級負責很好地結合起來,從而改變了我們傳統(tǒng)的治理觀念和治理方法。第三,運作方式的不同或者管理方式的不同。改變了單一的剛性的行政管理手段,改變了傳統(tǒng)的自上而下的_方式,要求建立一種國家和社會合作共治的一種新方式。
**年兩會期間,李克強總理作的《政府工作報告》中強調要推進多元主體共同治理,多元主體治理強調各主體具有平等的地位,要共治、要合作、要平等地協(xié)商,不要唱獨角戲。因此從社會管理到社會治理,不僅僅是字的變化,而是治理理念、方法、思路等方面的大轉變。
到了黨的十九大提出完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理_，緊接著黨的十九屆四中全會《決定》提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這都體現(xiàn)了我們黨社會治理理念的升華和對社會治理規(guī)律認識的深化。
2.價值取向：堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心是中國特色社會主義社會治理的本質要求
黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的社會治理思想，共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。要堅持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，把社會治理變成億萬人民參與的生動實踐，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。在這里還清晰指明了中國特色社會主義社會治理的目標任務和實現(xiàn)路徑就是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。
3.目標任務：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。
習近平總書記指出，“_安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策”。古人講，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治天下無不治”（司馬遷《史記》）。社會治理的重點在基層，難點也在基層。因此充分釋放基層治理創(chuàng)新活力，關鍵在于建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的基層社會治理新格局。
在這里，共建是基礎，突出制度和體系建設在社會治理格局中的基礎性、戰(zhàn)略性地位；共治是關鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機結合起來，打造全民參與的開放治理體系；共享是目標，要使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。
4.治理目標：社會治理包括很多的方面,有各種各樣的治理方式和治理手段,也形成了很多不同的治理目標和要求。那么作為整個社會治理來講它的總目標是什么?創(chuàng)造穩(wěn)定與活力之間的新平衡；怎樣做到這個平衡，就要處理好兩個關系。一是要正確理解和處理好維穩(wěn)與_的關系。習近平總書記說：“_ ……（未完，全文共16765字，當前僅顯示3015字，請閱讀下面提示信息。收藏《構建共建共治共享基層社會治理新格局》）