在全省財(cái)政社會(huì)保障工作會(huì)上的講話(huà)

目錄/提綱：……
一、財(cái)政社會(huì)保障工作回顧
（一）明確財(cái)政社會(huì)保障工作思路
（二）全面落實(shí)社會(huì)保障政策
（三）支持深化社會(huì)保障各項(xiàng)改革
（四）推進(jìn)社會(huì)保障制度整合銜接
（五）加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管
二、妥善處理當(dāng)前財(cái)政社會(huì)保障工作的幾個(gè)關(guān)系
（一）政府與個(gè)人的關(guān)系
（二）雪中送炭與錦上添花的關(guān)系
（三）當(dāng)前民生與長(zhǎng)遠(yuǎn)民生的關(guān)系
（四）落實(shí)政策與新出臺(tái)政策的關(guān)系
（五）單一政策與統(tǒng)籌政策的關(guān)系
（六）本級(jí)與上級(jí)，本級(jí)與下級(jí)的關(guān)系
（七）國(guó)家治理與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系
三、全力推進(jìn)財(cái)政社會(huì)保障工作
（一）突出可持續(xù)，開(kāi)展社會(huì)保障政策調(diào)研
（二）抓制度銜接，全面落實(shí)社會(huì)保障政策
（三）抓制度規(guī)范，清理不可持續(xù)的制度安排
（四）抓資金監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理
（五）抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升履職盡責(zé)能力
……
***在全省財(cái)政社會(huì)保障工作會(huì)上的講話(huà)

同志們：
這次會(huì)議的中心議題是理清思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)以及全國(guó)、全省財(cái)政工作會(huì)議精神，落實(shí)中央和省委省政府決策部署，總結(jié)回顧財(cái)政社會(huì)保障工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)，研究部署***年工作。
一、財(cái)政社會(huì)保障工作回顧
**年以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省財(cái)政社會(huì)保障部門(mén)始終按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“五大發(fā)展理念”要求，按照中央明確的民生工作總體思路，全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，加大社會(huì)保障投入，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，全力支持和推進(jìn)了全省社會(huì)保障制度改革和各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。
（一）明確財(cái)政社會(huì)保障工作思路。
習(xí)近平總書(shū)記在**年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次明確民生工作的總體思路:“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”。在**年和**年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。**年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，社會(huì)政策要托底，守住民生底線(xiàn)，成為中央發(fā)展和改善民生工作的基本思路和總基調(diào)。
近四年來(lái)，我省財(cái)政社會(huì)保障工作始終圍繞十八大提出的全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞十八屆三中全會(huì)提出的建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度戰(zhàn)略部署，結(jié)合開(kāi)展“群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和我省實(shí)際，以落實(shí)政策、落實(shí)資金、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管為主線(xiàn)，每年確定一個(gè)主題。**年，全省財(cái)政社會(huì)保障工作以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)(省級(jí))、保障和改善民生為主題。**年，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)（市縣）、落實(shí)民生政策為主題。**年，以開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，落實(shí)政策、促進(jìn)改革為主題。*
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1163字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
計(jì)劃。從**年起，省財(cái)政盤(pán)活存量資金連續(xù)3年共安排3億元，支持全省公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)通。
4.落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策。社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度中最基本、最核心的內(nèi)容。**年-**年，我省社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)總收入達(dá) 6850億元，年均增長(zhǎng)13%；累計(jì)支出達(dá)6305億元，年均增長(zhǎng)14%。全力支持穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，**年各級(jí)財(cái)政籌集補(bǔ)助資金403億元，保障了企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整，確保了503萬(wàn)退休人員和693萬(wàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。出臺(tái)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策，研究制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等辦法。完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金管理辦法，增加省級(jí)調(diào)劑金來(lái)源，整合省級(jí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，健全激勵(lì)約束機(jī)制，支持缺口地區(qū)養(yǎng)老金的及時(shí)足額支付，確保_。積極采取措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值，省級(jí)歸集基金收益率超過(guò)3.3%，高于同期銀行利率。
5.落實(shí)社會(huì)救助救濟(jì)政策。完善社會(huì)救助制度，創(chuàng)新社會(huì)救助資金改一般性轉(zhuǎn)移支付改革。**年-**年，全省共籌集社會(huì)救助資金339億元，全力落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、醫(yī)療救助、孤兒基本生活保障、流浪乞討人員救助等社會(huì)救助政策。開(kāi)展社會(huì)救助政策落實(shí)情況調(diào)研，配合惠民政策大數(shù)據(jù)比對(duì)核查，督促問(wèn)題整改。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理的通知》，明確縣市主體責(zé)任，加大統(tǒng)籌使用力度�；I集資金4.23億元，支持全省499所農(nóng)村福利院更新改造。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心800個(gè)，對(duì)5000戶(hù)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)進(jìn)行危房改造。積極引導(dǎo)社會(huì)力量和社會(huì)資本參與養(yǎng)老、社會(huì)救助等服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)殘疾人保障政策，實(shí)施0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)救助工程，實(shí)施“陽(yáng)光家園”計(jì)劃。支持舉辦第五屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽暨第二屆全國(guó)殘疾人展能節(jié)活動(dòng)。
6.落實(shí)自然災(zāi)害救助政策。積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急救助，確保受災(zāi)群眾基本生活。支持“東方之星”客輪翻沉事件應(yīng)急救援以及**、**、**等地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助。積極應(yīng)對(duì)**年“98+”特大暴雨洪澇災(zāi)害，深入一線(xiàn)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。全省累計(jì)統(tǒng)籌資金698億元用于抗災(zāi)救災(zāi)，省級(jí)財(cái)政安排財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金55億元，6-8月汛期分6批緊急安排調(diào)度資金5億元。積極爭(zhēng)取中央民政救災(zāi)資金6.89億元，為全國(guó)之首。同時(shí)，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)受災(zāi)群眾基本生活救助工作的通知》，明確要求各地統(tǒng)籌各類(lèi)救災(zāi)救濟(jì)資金、省級(jí)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金、財(cái)政調(diào)度資金等，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾安置、生活救助以及毀損房屋的重建修復(fù)，特別是重點(diǎn)保障災(zāi)區(qū)群眾基本口糧及生活必需，切實(shí)保障困難受災(zāi)群眾基本生活。支持全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金統(tǒng)籌情況巡查督導(dǎo)。
（三）支持深化社會(huì)保障各項(xiàng)改革。
1.支持社會(huì)保障領(lǐng)域改革。一是實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。首次實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整，啟動(dòng)省本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)前期試點(diǎn)銜接方案等配套政策，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生_改革。**年全省籌措醫(yī)改資金400億元，是**年230億元的1.7倍。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均420元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于45元，分別比**年增加180元、20元。重點(diǎn)支持了城市公立醫(yī)院綜合改革、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革、保障基本醫(yī)療服務(wù)改革、深化健康管理服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋分級(jí)診療”模式、公立醫(yī)院藥品帶量采購(gòu)等改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。完善公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理等制度辦法，規(guī)范公立醫(yī)院財(cái)務(wù)及財(cái)政補(bǔ)助資金管理。加大對(duì)基層食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)的支持力度，建立食品藥品安全監(jiān)管投入長(zhǎng)效機(jī)制。三是支持社會(huì)保障領(lǐng)域供給側(cè)改革。實(shí)施階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至19%；失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由2%降至1%。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策力度，支持解決化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中職工安置問(wèn)題。上述政策措施為全省企業(yè)減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出24億多元，降低了企業(yè)成本。
2.改革財(cái)政資金管理方式。一是貫徹新《預(yù)算法》要求，將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算提請(qǐng)人大審查批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“四本預(yù)算”全口徑編報(bào)。采取預(yù)撥資金等方式加快預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)資金撥付進(jìn)度，省級(jí)社會(huì)保障對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金98%以上采取提前告知方式下達(dá)。二是推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革。按照國(guó)家轉(zhuǎn)移支付制度改革要求，將重大公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)、社會(huì)救助等對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金全部改為一般性轉(zhuǎn)移支付。目前，除優(yōu)撫和就業(yè)資金外，所有社會(huì)保障項(xiàng)目資金全部改為一般性轉(zhuǎn)移支付，**年省級(jí)財(cái)政安排的社會(huì)保障一般性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到92.9%，社會(huì)保障下達(dá)的資金很少帶項(xiàng)目，基本上是采取因素法分配、切塊下達(dá)。我省改革經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障工作會(huì)上作交流發(fā)言，得到了財(cái)政部的高度肯定。三是積極盤(pán)活存量資金。規(guī)范部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理，召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)，督促部門(mén)和市縣盤(pán)活存量資金。四是推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。堅(jiān)持“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，采取“大類(lèi)間統(tǒng)籌、大類(lèi)內(nèi)打通”辦法，擴(kuò)大縣級(jí)統(tǒng)籌自主權(quán)，支持縣級(jí)統(tǒng)籌使用社會(huì)救助、公共衛(wèi)生服務(wù)等資金。
（四）推進(jìn)社會(huì)保障制度整合銜接。
1.推進(jìn)社會(huì)救助制度整合。參與制定《***省社會(huì)救助實(shí)施辦法》，建立以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)和臨時(shí)救助為主體的社會(huì)救助制度體系。推進(jìn)建立跨部門(mén)多層級(jí)的社會(huì)救助管理系統(tǒng)平臺(tái)，健全社會(huì)救助“一門(mén)受理、多門(mén)協(xié)作”的協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)社會(huì)救助資金整合，將城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒生活救助整合改革為社會(huì)救助一般性轉(zhuǎn)移支付，支持 ……（未完，全文共18158字，當(dāng)前僅顯示3266字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全省財(cái)政社會(huì)保障工作會(huì)上的講話(huà)》）